□柏秋萍（湖南农业大学马克思主义学院）

基层强则国家强，基层安则天下安。作为国家治理体系的“神经末梢”，基层是政策落地的“最后一公里”，其治理效能直接关系到国家治理根基的稳固。湖南浏阳百川里片区从老旧街区蜕变为宜居宜业的“幸福里”，并荣获“中国人居环境范例奖”等国家级荣誉，正是系统观念在基层治理中的生动诠释。这一成功实践，不仅印证了系统观念对破解基层治理中“碎片化”“多头治”“一阵风”等共性难题的普遍价值，也为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了宝贵启示。

系统观念是打通“治理堵点”的连接器，提升治理效能。

基层治理涵盖民生保障、公共服务、矛盾调解等多个领域，若缺乏整体规划，容易陷入“各管一摊”的分散局面。在老旧小区改造中，产权归属不清导致设施维护“谁都管、谁都不管”，部门职能交叉引发“九龙治水却水不治”，这些都是基层治理中常见的堵点。

党的二十大报告明确提出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。系统观念正是落实这一要求的关键方法论。它并非简单的力量叠加，而是通过打破部门壁垒与条块分割，明确权责边界、建立联动机制，将每个治理环节有机嵌入整体框架，形成“牵一发而动全身”的协同效应。

从百川里的资源整合实践到全国各地的治理探索表明，打通基层治理堵点的核心在于以系统视角审视问题本质，通过统筹规划实现资源最优配置，凝聚攻坚合力。这一路径对各类基层治理场景具有普遍适用性。

系统观念是破解“多元矛盾”的协调器，凝聚治理共识。

基层治理本质上是群众利益的协调过程，多元诉求冲突是治理阻力的主要来源，这一特征在全国城乡基层普遍存在。系统观念的核心要义在于重视要素间的有机联系，将分散的个体力量转化为系统合力。

“江山就是人民，人民就是江山。”基层治理的成效，最终要以群众满意度为衡量标尺。百川里的关键突破，在于以系统观念搭建全周期参与平台，通过需求清单整合、全过程监督参与和长效共管机制，使居民从“旁观者”转变为治理的关键节点，实现个体诉求与整体规划的有机统一。

系统观念的普遍价值正在于印证了群众既是治理成果受益者，更是治理过程参与者。运用系统思维搭建多元协同平台，能将分散诉求转化为集中治理共识，既避免“政府独奏”的脱离实际，又破解“各自为战”的内耗困境，进而重塑治理信任，形成“人人关心治理、人人参与治理”的良性循环。这是全国基层凝聚治理向心力的根本所在。

系统观念是筑牢“长效治理”的稳定器，延续治理成果。

基层治理最忌“一阵风”式整改。不少地区曾陷入“改造即巅峰”的困境，这一问题严重制约着基层治理的可持续发展。系统观念所蕴含的全周期意识，为破解这一难题提供了根本思路。

习近平总书记指出，“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态”。浏阳百川里的改造实践正是这一理念的生动体现。当地跳出短期整改的窠臼，不仅在硬件上实现提质升级，更通过制度设计将治理责任细化落实到每个主体，确保改造成果长期惠及于民。这种“标本兼治”的思路，契合了基层治理作为“长期工程”的本质属性。

从全国范围来看，基层治理要从“被动应对”转向“主动防范”，从“解一时之困”迈向“治长久之本”，就必须将即时整改与制度建设相结合，把治理成效转化为长效机制。系统观念所倡导的长远视角与全局思维，正是实现基层治理可持续发展的必由之路。

治国有常，利民为本。百川里的成功蝶变，对推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要的现实启示。在国家治理向基层纵深推进的过程中，善用系统观念，才能在复杂矛盾中找准平衡点，在多元诉求中凝聚向心力。

当系统观念成为基层治理的普遍共识，我们便能逐步破解一个又一个治理难题，不断夯实国家治理的基层根基。唯有握紧系统观念这把“金钥匙”，才能打开更多基层治理的“锁”，让治理之花在基层沃土上持续绽放，为推进国家治理体系和治理能力现代化注入源源不断的活力。