□黄开团

近日，在国务院新闻办举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，民政部相关负责人介绍，中央财政已下达第一批养老服务消费补贴补助资金11.6亿元，已有36.51万张养老消费券发放到失能老年人手中。截至2024年底，60岁及以上老年人口达3.1亿，占总人口22%；65周岁及以上老年人口2.2亿，占比15.6%。在此背景下，银发经济不仅是保障民生的重要课题，更是激活经济发展动能的重要机遇，推动其持续发展意义重大而深远。

从党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略，到国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》明确26项具体任务，再到2025年中办、国办印发《提振消费专项行动方案》提出释放银发消费市场潜力，顶层设计的不断完善为产业发展指明方向。中央财政补贴与养老消费券的发放，正是政策精准发力的生动体现。这不仅缓解了失能老年群体的照护难题，更通过杠杆效应激发市场活力，引导社会资源向养老服务领域集聚，为银发经济筑牢制度根基。

需求升级激活银发经济内生“动力源”，随着养老金支出规模逐年扩大，以及60后等新老年群体步入退休生活，老年消费正从基础生存型向多元发展型转变。这种转变体现在多个方面，如基础照护领域对专业失能护理、居家服务需求迫切；健康管理领域渴望中医理疗、智能监测等多元化服务；精神消费领域则催生了老年大学、非遗体验、康养旅游等新兴需求。有数据显示，超半数的老年人愿意为健康养生与文化体验融合的产品买单，2025年老年旅游市场规模预计将突破万亿元，充分展现了银发经济的巨大潜力。

产业创新是推动银发经济高质量发展的核心路径，面对升级的需求，科技创新与模式创新双轮驱动产业迭代。比如，模式创新上，多地整合居家养老服务中心、爱心食堂、中医馆等资源，构建“医、养、乐”融合的服务体系，并创新推出“养老合伙人”模式与“医养绿通”服务；乡村农文旅融合让老年人在田园中颐养身心。技术创新上，智能终端设备实现与三甲医院的快速连线，适老化改造覆盖城市社区，智慧养老设备渗透率持续提升。这些创新既升级了传统养老业态，更延伸出康复辅具、老年智能用品等新产业链条。

当前产业发展仍面临服务标准不统一、信息不对称、前置服务不足等问题。破解之道在于双向发力。一方面，要加强标准建设与市场监管，规范服务质量，消除老年消费中的信息壁垒；另一方面，要树立全生命周期理念，兼顾“为老经济”与“备老经济”，推动健康管理、财富规划等前置服务发展。唯有让政策红利精准落地、市场供给适配需求、消费体验安全放心，才能形成产业发展的良性循环。

人口老龄化是社会发展的必然趋势，而发展银发经济正是积极应对这一趋势的有效举措。以政策为引领、以需求为基础、以创新为动力，必将推动银发经济持续升温，让亿万老年人共享发展成果，安享幸福晚年，更能为扩大内需、促进消费、培育新质生产力注入持久动能，实现民生改善与经济发展的双赢。

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