□卢毅（长沙理工大学智能交通与现代物流研究院院长、教授）

综合交通枢纽是支撑区域经济高质量发展的战略骨架，是内陆省份扩大高水平对外开放的核心门户。我国综合交通枢纽分为国际性、全国性、区域性三大层级，功能梯度清晰、衔接有序。其中，区域性枢纽聚焦省域及毗邻地区互联互通，筑牢区域交通基础；全国性枢纽主打国内路网贯通，服务国内大循环布局；国际性枢纽在保障国内畅达的基础上，具备直接连通全球的门户功能，承担全球供应链配置、跨境经贸合作、国际人员往来等核心功能。

作为中部内陆枢纽省份，湖南将建设国际性综合交通枢纽纳入“十五五”规划纲要，作为全省交通运输升级的核心抓手。目前，已形成长株潭全国性综合交通枢纽基本格局，建成航空、水运、铁路一类对外开放口岸，具备枢纽提档升级的硬件条件。但对标国家国际性枢纽建设标准，湖南仍存在跨境中转能力不足、市域枢纽联动偏弱、国际通道结构单一、供应链服务能级不高等突出短板。立足内陆区位优势、先进制造业基地和对外开放势能，湖南聚焦三大核心目标、抓实三大实施路径，推动交通枢纽从服务国内循环为主，向国际化能级跨越，深化内陆对外开放新格局。

三大核心目标：精准锚定枢纽能级跃升方向

对标国家国际性综合交通枢纽建设规范，结合湖南资源禀赋与短板弱项，全省枢纽建设应聚焦核心目标，推动枢纽体系从区域性、全国性层级迭代跃升，探索建设特色组合型国家级国际性综合交通枢纽。

一是战略定位升级，争创国家国际枢纽名录。国家对国际性综合交通枢纽实行名录式认定，是交通枢纽最高能级的核心标志。长株潭当前的全国性枢纽功能聚焦国内区域协调与内循环保障，缺乏全球门户属性和跨境资源配置能力。因此，湖南要跳出单一思维，构建长株潭-岳阳核心组合枢纽，联动怀化、永州陆港节点，整体申报国家级国际枢纽集群，主动承接国家陆海双向开放、共建“一带一路”，打造中部地区水陆空多向联动的国家级对外开放交通门户。

二是通达能级提质，构建全域联通开放格局。对内持续完善高铁、高速、航空、航道综合立体交通网络，全面贯通全国重点经济板块，稳固国内畅达的基础优势。对外破解内陆不靠海的区位瓶颈，加快构建“长江出海+湘桂运河入北部湾”双出海口格局，优化国际航空、江海联运、中欧班列、湘粤非班列、东盟班列五大国际通道，补齐洲际货运、跨境中转短板，形成覆盖全国、联通全球的立体交通网络，打造6小时通达全球主要经济体的中部国际通达枢纽。

三是枢纽生态完善，打造全球供应链配置节点。转变传统思维，推动枢纽功能从单一“通道运输”向综合“供应链运营”转型。重点培育规模化跨境客货中转组织能力，扭转当前本地货源单向输出、过境中转集聚能力不足的局面。同步做强临空、临港、临陆口岸经济，培育本土国际物流龙头企业，搭建集跨境运输、仓储分拨、保税加工、跨境贸易于一体的综合服务体系，建成中部地区重要的全球物流集散、跨境产业联动和国际资源配置核心节点。

三大实施途径：系统推进枢纽建设落地见效

立足湖南“硬件基础扎实、软件能力偏弱、枢纽布局分散”的发展现状，紧扣三大核心建设目标，还得三个维度精准发力，推动软硬件同步升级，实现枢纽体系整体迭代跃升。

一是攻坚通道短板，构建陆海空立体国际通道体系。航空领域，提速黄花机场 T3 航站楼、空铁联运配套建设，积极引进国际全货机航司，增加洲际货运航线，扩容过境免签政策，打造中部对非航空货运中心。构建长沙、岳阳双航空协同格局，分工承接国际客运、高附加值货运与大宗航空货运，提升航空枢纽整体效能；水运领域，提质岳阳城陵矶一类水运口岸，增加江海联运班轮，全力推动湘桂运河纳入国家规划、落地建设，打通联通北部湾的南向出海通道。整合长株潭港口群资源，推行一体化运营，提升铁水联运占比，优化货运结构，做强长江中游外向型核心内河枢纽；陆路领域，升级中欧、湘粤非、东盟国际班列体系，大力拓展中西部过境货源，推动班列从线路开行向跨境中转集结转型，全面落地多式联运 “一单制”，破除联运壁垒、提升跨境物流效率。

二是优化枢纽布局，打造一体化协同枢纽集群。针对省内口岸节点分散、市域联动不足、资源内耗突出等问题，建立省级统筹的枢纽协同机制，打破行政区划壁垒，构建“多口岸、一体化、一个对外门户”的开放格局。明确各枢纽错位发展、功能互补：长株潭依托国际航空、中欧班列优势，承担全省对外开放主枢纽功能；岳阳依托长江黄金水道，筑牢东向、北向江海联运出海门户；怀化、永州立足南向陆港优势，畅通东盟、北部湾跨境通道。通过统一货源统筹、共享通道资源、互认口岸监管，凝聚集群合力，打造中部极具竞争力的组合型国际性枢纽集群。

三是深化产运融合，培育枢纽核心软实力。坚持交通建设、产业发展、开放平台深度耦合，破解“重硬件、轻运营、弱赋能”的短板。依托湖南工程机械、新能源汽车、轨道交通等优势制造业产业集群，推动产业出口需求与国际物流通道精准适配，将产业优势转化为稳定的跨境货流支撑。充分激活中非经贸博览会、自贸试验区等国家级开放平台红利，打造中部对非物流集散中心，塑造差异化开放竞争优势。同时，重点培育本土国际供应链龙头企业，补齐跨境仓储、全球分拨、保税服务等功能短板，持续优化跨口岸通关协同机制，构建“交通+产业+贸易+物流”深度融合的枢纽经济生态，提升国际性枢纽高质量发展软实力。