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□邓彬（湖南省委党校经济学教研部研究员）

郡县治，天下安。9月1日，全省县域经济高质量发展大会在长沙召开，湖南连续第四年聚焦县域经济部署路子。“因地制宜发展特色优势产业”被置于突出位置，这12字点中了湖南县域经济的命门，也道破高质量发展的密钥。当前，湖南县域经济的最大短板，不是没有特色，而是特色不够“特”、链条不够“长”、集群不够“强”。经济大县贡献了超半数的县域经济总量，但多数产业集群仍存在配套不齐和价值链偏低的困境。破局之道，就藏在一个“土”字里，把“土”挖深，就是特色；把特色磨尖，就是优势；把优势做到极致，就是不可替代。

“土”不是包袱，是金矿

县域最宝贵的家底，往往就是脚下这片土地世代积淀的特色资源。传统手艺、特色农产品、地方文化IP，这些看似土气的东西，恰恰是县域参与市场竞争最天然的护城河。把“土”做精了，小产品也能撬动大市场；把“土”做深了，老手艺也能长成新产业。所谓特色优势，从来不是天降的风口，而是把脚下这片土地里长出来的东西，挖深、做精、磨尖，磨到别人无法替代。大会强调因地制宜，首先就要求各地把家底摸清、把优势找准，在有所为有所不为中做出取舍。

2026年4月30日，2026乡村振兴年度盛会暨樟树港辣椒文化旅游节在湘阴开幕，这枚“土生土长”的辣椒，如今“长”出8亿元大产业。来源：人民网－湖南频道

把“土”做到极致，首先要找准一个点

县域资源有限，与其四面开花、捡到篮里都是菜，不如集中火力攻一个山头。现实中，一些地方产业布局贪大求全，今天搞电子信息，明天搞生物医药，后天又追新能源，结果哪个赛道都没跑出竞争力。真正有生命力的县域产业，往往是在一个细分领域持续深耕出来的。把有限的人力、物力、财力集中到一个点上，才可能把“土”挖出深度、做出高度。大会提出“因地制宜发展特色优势产业”，要义就在于引导各地不盲目跟风、不贪大求全，而是立足自身禀赋走差异化路子。

把“土”做到极致，还要拉长一条链

光有产品还不够，关键要把产业链条延伸开、把附加值留下来。一些地方的特色产业长期停留在卖原料和卖初级产品的阶段，好东西卖不出好价钱，利润的大头被产业链下游拿走。破解之道，在于从单一的生产环节向加工、销售、品牌、服务等上下游延伸，把土特产做成大产业。产业园区提质增效，关键就在于补齐产业链和配套弱的短板，让集群效应真正释放出来。大会提出要推动产业园区提质增效，背后的逻辑正是特色产业不能只停留在“有”，更要做到“优”；不能只满足于“做出来”，更要做到“链起来”。

永州市冷水滩区依托本地资源，以政策、资金、技术为支撑，构建起从种植、研发、生产到营销的完整柑橘产业链，为乡村振兴注入强劲动力。来源：新华社

把“土”做到极致，切忌“一任一张新蓝图”

产业培育需要时间。一棵果树从栽下到挂果要三五年，一个产业集群从萌芽到成势要十年八年，这是急不来的客观规律。可现实中，有些地方换一任领导就换一个产业方向，如前任搞的柑橘刚进入丰产期，后任觉得不够高大上，一声令下改种中药材；药材还没见效益，接任者又觉得文旅来钱快，把地推平搞观光园。产业规划成了翻烧饼，基层干部无所适从，企业和农户更是不敢长期投入。

具体来说，一方面，产业规划要走科学论证、人大决议的路子，让一张蓝图不因个人意志而摇摆；另一方面，对前任已布局且经实践证明有前景的产业，接任者要接好“接力棒”，在原有基础上优化提升，而不是另起炉灶。