——学习党的二十届四中全会精神大家谈之十七

□胡劲松

党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议指出，“严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力”，为新时代干部队伍建设提供了根本遵循。新时代新征程，谱写中国式现代化湖南篇章，关键在人。破解干部“怕而不为”的思想桎梏，要以科学的容错纠错机制为干部撑腰鼓劲。

健全容错纠错机制，既要划清纪律规矩的“硬边界”，又要搭建鼓励探索的“安全区”，实现严管与厚爱、约束与激励的有机统一。近年来，湖南各地积极探索干部容错纠错机制建设，长沙、株洲、郴州、湘潭等地在正负清单制定、运行程序优化、配套制度完善等方面积累了有益经验，为全省层面制度创新奠定了实践基础。

但不容忽视的是，当前机制运行中仍存在突出问题：容错裁量的弹性空间缺乏量化标准，易出现“该容不容”或“容错过度”；配套的澄清正名、跟踪帮扶制度相对滞后，干部“容错后仍有顾虑”；纪检监察、组织、审计等实施主体协同不畅，存在职责交叉或衔接空白，导致部分机制“空转”流于形式，激励成效未能充分彰显。破解这些难题，既是贯彻党的二十届四中全会精神的必然要求，也是湖南在建设中国式现代化新征程中赢得主动的关键举措。

一、锚定政治引领：筑牢容错纠错的根本遵循

（一）紧扣“三个区分开来”核心要义

准确区分“为公”与“为私”、“无意”与“故意”、“改革探索”与“违纪违法”的界限，明确容错纠错的政治方向和价值取向，确保机制不偏向、不走样。

（二）对接中央与地方改革部署

立足湖南实际，围绕科技创新、产业升级、乡村振兴、长株潭都市圈建设等重点任务，细化容错纠错的适用场景，让机制更贴合湖南改革发展实际，为敢于在关键领域攻坚克难的干部提供坚实保障。

（三）坚守纪律底线不松劲

始终把纪律和规矩挺在前面，明确容错不是“纵错”，纠错不是“护短”，划定“绝对不能容”的负面清单，对触碰政治纪律、廉洁底线等行为坚决零容忍，实现激励担当与防范风险的动态平衡。

二、建章立制：完善“清单+案例+规程”的制度体系

（一）细化清单管理制度

从主观动机是否为公、客观条件是否具备、程序方法是否合规、问题性质是否可控、后果影响是否有限、处置行为是否主动等六个维度，进一步量化容错前提条件与具体情形，区分“可容错”“可部分容错”“不予容错”三类情形，形成清晰明确的正负清单，让干部对照有标准、行事有遵循。

（二）编写典型案例指引

结合湖南各地实践经验，汇编容错纠错典型案例集，通过“案例+解读”形式，明确裁量标准、统一认定尺度，为基层实操提供直观参考。

（三）规范工作操作规程

出台《湖南省干部容错纠错工作操作规程》，绘制涵盖“容错启动—调查核实—会商认定—结果反馈—纠错改正—备案登记—跟踪回访—成效评估”的全流程图，明确各环节责任主体、办理时限、操作要求，推动容错纠错工作从“弹性把握”向“刚性规范”转变，提升制度执行力。

三、优化流程：畅通容错纠错的运转通道

（一）强化会商研判科学性

借鉴浙江丽水、湖北咸宁等地先进做法，在调查认定环节建立“多方参与”机制，既充分听取被问责追责单位或个人的解释说明，又广泛吸纳相关部门、分管领导、同事代表、服务对象及利害关系人参与会商，全面客观掌握事实真相，避免“单一主体认定”导致的偏差。

（二）提升专业领域认定水平

针对科技创新、金融改革、生态环保等专业技术性强的领域，组建由行业主管部门负责人、权威专家学者、资深业务骨干组成的容错认定委员会，运用专业标准开展综合评估，破解“外行评内行”的难题，提升容错认定的准确性与公信力。

（三）消除隐性影响保障

明确容错结果运用规则：经认定予以容错免责、免予追究责任的干部，在评先评优、选拔任用、职务职级晋升、职称岗位评聘等方面不受影响；从轻、减轻追究责任的，影响期满后，对认真汲取教训、工作实绩突出、符合条件的干部，同等纳入选拔任用范围，破除“容错即污点”的错误认知，让干部容错后无后顾之忧。

四、多元协同：构建齐抓共管的实施格局

（一）压实党委领导核心责任

各级地方党委履行干部管理第一责任人职责，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，定期研究机制运行中的突出问题，统筹防范容错过度与容错不足的双重风险，确保机制始终服务于改革发展大局。

（二）发挥纪检监察牵头作用

纪检监察机关牵头统筹容错纠错工作，加强与组织、审计、行业主管部门的沟通联动，建立常态化沟通机制，共同商讨容错情形认定、裁量尺度把握、结果处置应用等关键问题，推动形成共识、凝聚合力。

（三）健全协同联动工作机制

建立容错纠错联席会议制度，由党委牵头、纪检监察部门召集，组织、人事、审计、政法及相关行业主管部门为成员单位，定期通报工作进展、协调解决跨部门问题，形成“党委领导、纪委牵头、部门协同、上下联动”的良性工作格局，杜绝“各自为战”“推诿扯皮”现象。

（四）完善配套保障措施

同步建立澄清正名机制，对受到不实举报、诬告陷害的干部及时澄清，消除不良影响；健全纠错帮扶机制，对容错后需要改进工作的干部，明确帮扶责任主体，指导制定整改措施；强化跟踪回访机制，定期了解容错干部思想动态和工作表现，帮助解决实际困难，引导其放下包袱、大胆作为。

五、营造氛围：厚植敢为担当的政治生态

（一）加强政策宣传解读

通过党委（党组）理论学习中心组学习、干部教育培训、专题宣讲等形式，深入解读容错纠错政策内涵和操作流程，让广大干部准确把握“可为”与“不可为”的界限，消除“不敢为”的思想顾虑。

（二）选树担当作为典型

大力宣传容错纠错机制保障下敢闯敢试、实绩突出的干部先进事迹，通过典型引路、示范带动，营造“鼓励创新、宽容失误、支持担当”的浓厚氛围，让“敢为、善为、有为”成为湖南干部的鲜明特质。

（三）强化考核导向引领

将容错纠错机制落实情况纳入各级党委（党组）履行全面从严治党主体责任考核，把干部担当作为表现与考核评价、选拔任用直接挂钩，形成“为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰”的鲜明导向。

奋进中国式现代化建设新征程，湖南正处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，更加需要一支敢于担当、善于作为的干部队伍。以贯彻党的二十届四中全会精神为契机，持续健全干部容错纠错机制，不断完善制度设计、优化运行流程、强化协同联动，必将破除“怕而不为”的桎梏，激发广大干部的积极性、主动性、创造性，为建设中国式现代化湖南篇章注入强劲动力。

【本文作者系中共湖南省委党校（湖南行政学院）2025年秋季学期习近平新时代中国特色社会主义思想理论研修班学员】