□赵佳丽（重庆大学新闻学院博士生）

当前，人工智能、大数据、云计算等数字技术正深刻嵌入国家治理场域，成为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要动力。“十五五”规划纲要明确提出“提高政府治理数智化水平”。这就要求深化数智技术全流程应用，发展泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数智化政务服务。提高政府治理数智化水平，不能陷入重技术、轻人本的工具主义误区，必须坚持“以人为本”的价值取向，从服务供给、多元共治、安全防控三个维度联动发力，用技术提升治理效率，以人本校准治理方向，构建共建共治共享的现代化数字治理新格局。

数智赋能：打造普惠适配的服务供给模式

政务服务是数字政府建设的核心场景，也是“以人为本”治理理念最直观的体现。“十五五”规划纲要将普惠便捷的数智化政务服务作为数字政府建设关键任务，核心要义是破除传统科层制供给主导的惯性思维，把群众、企业的真实诉求作为数智化治理的逻辑起点。经过多年建设，全国一体化政务服务平台覆盖城乡、高频事项全程网办、跨省通办落地见效，但平台重复建设、功能堆砌冗余、供需错位失衡、老年群体数字排斥等现实难题持续存在，群众获得感未能与技术迭代同步提升。因此，以数智技术打通公共服务供需壁垒，搭建覆盖群众全生命周期、企业全经营周期的一体化服务生态，是数智化治理的首要任务。

一方面构建全域触达的便民服务矩阵，打破治理时空边界。依托移动终端、社区自助站点、基层便民大厅搭建多层级服务渠道，打破时空与地域限制，围绕个人婚育、就学、就业、养老需求，企业开办、经营、变更、注销全链条业务系统性整合政务服务事项，推动“数据多跑路、群众少跑腿”向“数据全流通、服务就近办”升级，实现政务服务的泛在可及。

另一方面搭建智能极简的办事流程体系，推动服务模式转型。依托用户行为大数据构建需求画像，运用智能预填、政务知识图谱、自动核验等技术精简申报材料，压缩审批环节与办理时限，深化“一窗受理、一网通办、一次办结”改革，推动政务服务由“人找政策”的被动服务向“政策找人”的主动服务转型，精准匹配群众隐性需求与潜在诉求。

此外，筑牢兼容包容的数字公平底线，保障全民共享红利。数字治理的普惠性，本质是不让任何一个群体在数字化进程中掉队。统筹线上智能服务与线下人工窗口协同运行，优化政务平台大字模式、语音导办、无障碍交互功能，配齐基层帮办代办力量，精准弥合老年人、残障人士、农村居民等群体的数字鸿沟，确保数智发展红利全民均等共享。

数智赋权：构建多元联动的数智共治格局

数智技术天然具备扁平化、去中心化特征，能够打破传统科层制自上而下的单向治理结构，为公众、社会组织、市场主体参与公共事务提供低成本、常态化渠道，是全过程人民民主在治理领域的数字化延伸。以往政府治理多以行政指令为主，群众诉求传递链条长、反馈滞后，社会力量参与渠道狭窄，难以形成治理合力。政府数智化治理要坚持以人为本，关键在于依托数字平台赋予多元主体表达权、参与权、监督权，推动政府单一主体管理转向政府、企业、群众多元主体协同治理的良性互动。

群众诉求是治理的第一信号，搭建全域民情感知数字载体，可畅通民意直达通道。如整合12345政务热线、网络留言、基层网格上报、社交平台民意等多源数据，运用自然语言处理、文本挖掘、语义分析等技术搭建智能化民意研判系统，精准捕捉群众高频痛点、周期性诉求、潜在民生矛盾，实现群众诉求动态捕捉、分类研判、提前介入，打通民意直达政府的数字快车道。

打造公众全程参与治理闭环，落实群众评判权利。依托线上议事厅、意见征集平台、城市共治小程序，开放政策草案征求、城市管理建言、公共服务评价等参与入口，鼓励群众通过线上渠道提交治理建议、上报基层问题；将群众评价、线上反馈纳入政务部门绩效考核，把服务好不好、治理行不行的评判权交还群众。

数智化治理不是政府的“独角戏”，而是多元主体的“大合唱”。要引导市场与社会组织协同补位，完善多元共治体系。开放政务数字化应用场景，引导平台企业、行业协会、社会组织参与数字服务开发、基层矛盾调解、公共资源供给，借助市场技术能力与社会组织基层触角，弥补政府单一供给短板，形成多元主体分工协作、优势互补的数智化共治体系。

数智防控：筑牢以人为本的安全治理底线

数字技术是一把“双刃剑”。大数据、人工智能深度嵌入公共行政环节，在提升服务效率、拓宽参与渠道的同时，也带来数据泄露、算法偏见、网络攻击、基层矛盾处置滞后等多重风险。如果安全治理缺位，数字技术反而会损害群众权益、消解治理公信力，形成“数字利维坦”的隐忧。政府数智化治理的根本目的在于统筹发展与安全，以智能化手段构建全链条风险防控体系，保障群众权益、维护社会和谐稳定。

要健全风险感知预警体系，推动治理关口前移。整合视频监控、网络舆情、政务办事数据、基层网格信息，构建立体化、全方位的风险监测网络。依托智能算法对海量异构数据实时挖掘分析，精准识别各类隐患，实现风险早发现、早预警、早处置，推动治理从事后补救转向源头防控。

要完善智能应急指挥机制，提升协同处置效能。突发事件的快速响应能力，直接关系群众生命财产安全，应整合应急物资、处置预案等数据，搭建统一指挥平台，利用大模型自动推演突发事件发展态势，生成分级处置方案，为应急调度等提供科学决策支撑，全面提升突发事件快速响应、跨部门协同处置的能力。

要推进基层精细化动态治理，化解源头矛盾风险。基层是国家治理的“神经末梢”，也是服务群众的最前沿。依托居民与企业数字画像对重点区域、重点人群、关键业务环节常态化监测，对民生隐患、市场乱象、基层治理堵点精准溯源、靶向处置；建立诉求接收、分流办理、结果反馈、群众回访闭环处置机制，及时化解各类基层矛盾，维护社会安定有序。

要规范数字技术应用伦理边界，保障群众合法权益。技术向善的前提，是制度对权力的约束。完善政务数据分级分类保护制度，明确算法应用审查规则，杜绝算法歧视、过度采集群众信息等问题；健全数字治理相关法律法规与技术标准，划定公权力数字化运行边界，以制度约束技术向善，保障群众个人信息安全与合法权益不受侵害，让数字技术始终服务于人的全面发展。

政府数智化治理要坚持以人为本，不仅是数字政府建设的内在要求，更是推进国家治理现代化的必然选择。从民生导向的服务升级，到多元主体的共治赋能，再到人本底线的安全守护，政府数智化治理的每一步推进，唯有始终坚持以人为本的价值取向，让发展惠及人民，以规范守护人民，才能让技术真正成为推进国家治理现代化的坚实支撑，在数智时代书写智能善治的新篇章。

指导老师：刘海明（重庆大学新闻学院教授、博士生导师）