□谷文昌（湖南省城市地质调查监测所党群部副部长、政工师）

步入“十五五”时期，我国城市发展全面转向存量提质、内涵增长，城市更新成为推动国土空间优化、破解“城市病”、夯实发展根基的核心抓手。地下空间作为城市的“第二国土”，兼具拓展发展空间、强化安全韧性、实现低碳发展、培育新兴产业等多重价值，是各地深挖存量潜力、走好集约发展之路的关键突破口。

地下空间成为湖南城市发展新赛场

当前，全国城市更新市场体量巨大，传统增量扩张模式已难以为继，向内挖潜、立体开发成为城市建设的主流方向。地下空间具备独特的综合价值，与国家多项重大战略深度契合。从安全维度看，地下综合管廊、应急避难场所、城市生命线工程等设施，能够持续增强城市防灾减灾、应急避险能力，筑牢城市安全防线；从生态维度看，地下数据中心、储能设施、地下物流等业态能耗更低、碳排放更少，是区域实现碳达峰、碳中和的重要载体；从治理维度看，依托三维地质建模、数字孪生、智能监测等技术开展地下空间开发，能够推动城市治理从粗放式建设转向精细化、数字化管控，全面提升城市治理现代化水平。

对湖南而言，开发利用地下空间有着极强的现实紧迫性。目前长株潭都市圈城镇化率已突破65%，长沙等中心城市土地资源紧张、交通拥堵、基础设施老化等问题凸显，用地供需矛盾持续加剧。全省同步推进老旧管网改造、危旧房整治、完整社区建设、生态修复等一系列城市更新任务，仅依靠地上空间改造，难以兼顾民生改善、功能升级与风貌保护多重目标。与此同时，湖南拥有扎实的城市地质技术基础，湖南省地质院在地下隐患排查、三维地质建模、生态修复、智能监测等领域深耕多年，为地下空间规范化、安全化开发提供了坚实技术支撑。可以说，抢抓城市更新机遇，盘活地下空间资源，湖南有需求、有基础、有条件。

外地实践带来的地下空间发展启示

国内多个城市先行先试，探索出适配存量时代的地下空间开发模式，其经验值得湖南结合省情吸收借鉴。

雄安新区坚持地质先行、权属创新、全域治理思路，以“透明雄安”建设为抓手，全面推行“先勘察、后建设”原则，依托三维地质模型把控开发风险。同时创新地下空间分层确权与三维地籍制度，清晰界定不同竖向空间权属，按照功能划分地下区域，将城市生命线、综合管廊等核心设施布局于深层地下空间，构建起“规划-建设-运营”全闭环管理体系，为存量城市立体开发树立了标杆。

广州市则走出规划引领、竖向分层、站城融合的路径。当地出台专项规划对地下空间进行竖向功能划分，浅层聚焦民生服务、次浅层承载市政设施，实现功能科学分区。依托发达的轨道交通网络做大做强TOD模式，推动交通枢纽、地下空间、商业业态深度融合，建立起成熟的市场化运营与多元资本参与机制，实现地下空间商业价值与公共服务价值双赢。

总结两地实践不难发现，地下空间高质量发展，离不开科学规划、技术赋能、制度突破、市场运作四大支撑。这也为湖南补齐短板、找准方向提供了清晰思路：必须跳出单一工程思维，立足城市更新全局统筹谋划，以制度破除壁垒、以技术守住底线、以产业激活价值。

探索湖南地下空间集约利用发展新模式

结合湖南丘陵山地的地域特征、长株潭都市圈与洞庭湖生态经济区两大板块的发展定位，立足城市更新总体要求，应从战略统筹、技术赋能、制度创新、产业培育四个方面协同发力，走出具有中部特色的地下空间发展之路。

首先强化顶层统筹，构建四级联动发展格局。将地下空间开发正式纳入全省城市更新等整体战略布局，编制省级专项发展规划，实现全省一盘棋。依托区域特色实施差异化发展：长株潭都市圈以长沙为核心，重点打造轨道交通TOD地下综合体、地下数据中心、智慧管网等项目，打造全省地下空间连片开发标杆；洞庭湖生态经济区以益阳为重点，聚焦地下防洪排涝、综合管廊、农产品地下物流等生态配套设施，筑牢生态安全屏障。

市县及片区层面严格落实“先体检、后入库、再立项”要求，以老旧街区、城中村、交通枢纽为单元，编制地上地下一体化更新方案，杜绝盲目开发、零散建设，推动地下空间与城市更新项目同步规划、同步实施、同步投用。同时积极对接国家政策，借力国家试点红利争取政策、资金与技术支持。

其次打造数字底座，建成“透明湖南”技术体系。整合全省地质勘查、管网监测、城市体检、生态环境等各类数据，搭建省级地下空间地质大数据平台，实现数据全域共享、动态更新，彻底打破“数据孤岛”。优化地下空间资源承载力评价体系，综合考量地质条件、生态保护、安全风险、民生需求、产业价值五大维度，科学划定优先开发、限制开发、禁止开发区域。

在地下管网、老旧片区、地质灾害隐患点等关键区域布设智能监测设备，搭建省级地下空间安全预警平台，纳入城市生命线工程统一管理，实现隐患实时监测、快速处置。以湖南省城市地质调查监测所为核心技术支撑，把地质勘查、隐患排查、三维建模贯穿项目全周期，让前沿地质技术真正落地服务实战。

第三是深化制度创新，破除体制机制堵点。加快出台省级地下空间确权登记管理办法，明确不同深度地下空间权属划分规则，建立三维地籍登记体系，打通地下空间独立登记、转让、抵押通道，为资产证券化、REITs落地扫清障碍。衔接自然资源部存量用地管控政策，细化地下空间混合利用、容积率奖励等实施细则，重点盘活老旧厂区、历史街区等存量地下用地。

成立省级统筹工作专班，统筹自然资源、住建、人防、应急等部门职能，推行联合审批、联合验收，精简审批环节、压缩办理时限。针对地质灾害应急、抢险抢修等特殊项目，开通审批“绿色通道”，兼顾规范管理与作业效率。

第四是培育产业生态，拓宽多元运营与投融资渠道。围绕城市更新重点赛道，丰富地下空间业态布局。如，聚焦民生赛道，布局地下便民商业、智慧停车、社区养老、应急避难场所，服务15分钟生活圈建设；聚焦生态低碳赛道，大力发展地下储能、地下物流、地下数据中心等低碳业态；聚焦智慧治理赛道，搭建地下CIM数字孪生平台，实现设施智慧运维。

构建全链条产业体系。如前端做强地质勘察、风险评估、地下体检等技术服务；中端引入国企、央企参与地下工程建设，推广装配式建造技术；后端培育本土专业运营企业，补齐长效运营短板。同时创新投融资模式，精准申报城市更新专项债、超长期特别国债、中央预算内投资；设立省级地下空间产业基金，引导社会资本广泛参与，形成“财政引导、国企主力、社会补充”的多元投入格局。

城市地下空间开发，一头连着城市更新、民生福祉，一头连着安全韧性、产业升级。在“十五五”城市更新全面推进的时代背景下，湖南可以试点先行，以长沙、益阳、常德为示范打造标杆项目，逐步向全省复制推广成熟经验。通过持续努力，推动地下空间从单一工程建设转向资源集约、产业集聚、运营可持续的综合发展模式，让地下空间真正活起来、用起来、旺起来，为中西部同类省份探索可借鉴、可复制的地下空间开发“湖南方案”。