海南自贸港重点园区——三亚中央商务区。图源：新华社

□费淳钰（湖南农业大学马克思主义学院）

2025年12月18日，海南自贸港全岛封关运作（以下简称“海南封关”）正式启动。1978年的这一天，划时代的党的十一届三中全会召开。历史的呼应让这一“以封促放”的举措更具深意。“封关”绝非“封闭”，而是中国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措，进一步向世界表明将改革开放进行到底的决心。

海南封关，将“扩内需、促升级”的民生导向落到实处。有的人把“封关”误解成“封岛”，其实不然，这相当于把“国际免税超市”搬到了家门口，用政策红利激活大家的消费潜力。财政部数据显示，封关后零关税商品增至6600多种，覆盖74%的商品类目，大到数码设备、进口汽车，小到进口护肤品，都能享受优惠。企业也从中获利不少，以澳斯卡粮油为例，加工增值30%免关税政策累计为企业减免关税约3亿元，其产值已从2021年投产当年的10亿元，增至2024年的59.5亿元，预计2025年将突破80亿元。更重要的是，这份红利还辐射到了内陆地区。湘琼共建的产业园和物流枢纽，让东南亚生鲜能以低成本进入市场，长沙等城市的居民在家门口就能买到平价进口商品。显然，封关带来的消费红利，本质上是开放的红利，是通过制度型开放让民生福利精准落地，而这正是“十五五”民生导向在开放领域的具体体现。

以制度集成创新破题，海南封关实现了开放与监管的动态平衡，构建起全新框架。封关后，海南岛全岛将建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。“一线”通关更便捷，申报项目从105项简化至33项，通关效率大幅提升。“二线”监管更精准，最大程度便利海南与内陆贸易往来。岛内流转更灵活，“零关税”货物进口后，海关以企业为单元建立电子账册，实施电子化跟踪管理，“零关税”货物及其加工制成品在自由贸易港内可自由存放，不设存储期限。如今在海南，港澳居民持来往内地通行证、台湾居民持来往大陆通行证、外国人持永久居留身份证、华侨持护照、港澳台同胞持港澳台居民居住证，均可通过“海南e登记”平台全程电子化办理业务。

海南封关搭建起内外联动的枢纽，为畅通内外循环提供支撑。海南省委在“十五五”规划建议中提出，高标准建设自由贸易港是海南高质量发展的总抓手。分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，以高水平开放促深层次改革、高质量发展，切实在国内大循环中发挥服务保障作用、在国际循环中发挥枢纽促进作用。深入推进商品和要素流动型开放，就要做好外资、外贸、外国人“三外”工作，提高商品和要素跨境流动便利化水平。要擦亮“投资自贸港”品牌，推动一批标志性、引领性外资项目落地。促进外贸提质增效，推动市场多元化和内外贸一体化，加快培育中间品贸易、跨境电商等，积极推进离岸贸易发展。完善境外人员居住、医疗、教育、支付等生活便利制度，力争实现外国游客和外籍人才数量大幅增长。封关不只是海南一个岛的发展举措，而是通过找准双循环的关键节点，让海南成为连接国内、国际两个市场、两种资源的桥梁。

12月18日，我们迎来改革开放47周年纪念日。从1978年党的十一届三中全会吹响历史号角，到2025年海南自贸港全岛封关运作开启开放新局，这段跨越近半个世纪的伟大实践，不仅彻底改变了中国的面貌，更深刻影响了世界发展格局。海南封关不是开放的终点，而是持续推进全面深化改革和高水平对外开放的新起点，改革开放的红利将持续释放，道路越走越宽广，在新时代征程上续写更加辉煌的奋进篇章。

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