□彭思思（湖南农业大学马克思主义学院）

国务院办公厅近日正式印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），从扩大市场准入、打通运营堵点、强化要素保障等方面提出13项针对性举措。这份文件的出台，释放出国家持续深化改革、坚定不移鼓励支持引导民营经济发展壮大的明确信号。然而，政策的生命力在于执行。好政策要从“纸上”落到“地上”，关键在于打通“最后一公里”，真正实现民间资本“进得去、发展好、有信心”。

破除隐性壁垒，让民间资本“进得去”

《若干措施》明确提出引导民间资本有序参与核电、低空经济等重点领域，直面长期以来民间资本“看得见、进不去”的现实困境，为民营经济开辟了新的增长空间。突破准入限制，关键在于将原则性“鼓舞”转化为可操作的“细则”。

核电领域的实践提供了有益借鉴。2024年，国家核准的5个核电项目引入民间资本，并首次将参股比例提升至10%，通过明确的资本金要求和预期收益模式，为民间资本提供了稳定、可预期的参与路径，预计可带动民间投资超过240亿元。

反观铁路等领域，尽管吸引民资政策早已有之，但成功案例不多。究其根源，仍存在隐性门槛高、运营机制复杂、回报周期长、盈利模式不清等问题，导致民间资本望而却步。衢常、杭绍台等铁路的运营经验也表明，若缺乏清晰的权益保障与退出机制，民间资本极易在复杂体制和漫长周期中消耗殆尽。

因此，落实《若干措施》不能仅停留在方向性引导，更需将成功经验制度化。要加快健全行业准入负面清单管理制度，细化民间资本参与重点领域的路径、方式、条件与保障措施，明确持股比例、话语权、收益机制和退出渠道，切实将模糊的“鼓励”转化为清晰的“清单”，给民营企业一本“明白账”，真正实现从“允许进入”到“便于进入”“乐于进入”的转变。

优化服务保障，让民间资本“发展好”

政策落地的“中梗阻”往往体现在服务断层与要素错配上。一些地方在政策执行中仍存在审批流程繁琐、时限长、标准不一等问题，导致好政策在“最后一公里”遭遇“肠梗阻”。

以湖南为例，作为全国首个全域低空空域管理改革试点省份，虽在低空经济领域具备先发优势，但部分监管部门仍沿用传统运输航空标准审批通用航空活动，导致企业面临“起飞难”“审批周期长”等困境，制约了市场活力的释放。

从民营企业自身看，其虽具备敏锐的市场嗅觉和创新意愿，但受限于规模与实力，在承担研发成本、推动技术升级方面能力不足，易陷入“想升级缺技术、找合作缺渠道、投资金怕风险”的困境。

《若干措施》提出建设高水平创新平台、提供市场化专业化技术服务等举措，正是针对上述痛点的精准施策，有助于推动企业从“被动求生”转向“主动引领”。

落实《若干措施》，既要发挥政策落地的撬动作用，更要实现服务过程对经营难点的精准滴灌。应针对性压缩审批流程，搭建政企对接平台，促进技术、资本、市场等要素高效流动，完善精准服务体系，推动从“人找政策”到“政策找人”的转变，助力民企扫清发展障碍、专注生产经营。

完善政策配套，让民间资本“有信心”

民间投资具有天然的趋利性和风险规避性，其决策高度依赖稳定的政策环境和清晰的长期预期。若政策摇摆不定、支持力度时强时弱，或缺乏有效的风险分担与退出机制，就难以吸引民间资本进行长期、大规模投入。

《若干措施》提出支持民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），支持民营企业参与盘活国有存量资产等，正是为了拓宽退出渠道、降低投资风险，增强民间资本的参与意愿。

政策的效能最终取决于地方层面的细化落实与协同配套。各级地方政府应结合本地产业规划与发展实际，将国家宏观政策与区域优势、产业基础紧密结合，制定更具操作性的配套细则和实施方案，确保政策的连续性与稳定性，避免“新官不理旧账”。

同时，要为民资设计清晰可行的“进入—运营—退出”全流程管理方案，形成“投资有回报、退出有路径、再投资有信心”的良性循环机制，真正将政策的“暖意”转化为市场的“热度”，将规划的“蓝图”转化为发展的“实景”。

中国的民营企业从不缺乏创新活力与投资意愿，缺的是畅通的准入路径、完善的服务支撑和可靠的保障措施。湖南作为民营经济大省，应以《若干措施》落地为契机，着力破解政策执行中的难点、堵点与痛点，让政策红利穿透阻碍、直达主体，真正激活民间投资这一池春水，为中国经济高质量发展注入更强劲、更持久的发展动能。