□王超（国家发改委宏观经济管理专家委员会专家、研究员，湖南发展研究中心主任，湖南智库协同中心主任）

不少地方长期存在政企沟通“看得见管不着、管得着看不见”的层级梗阻，破解这一现实堵点，湖南推出关键性制度改革举措：全省印发《湖南省“向县放权”实施方案》，依法依规向县域下放经济社会管理权限，推动项目落地、要素保障等事权下沉一线。这场审批权限纵向调整，直击一道治理深层考题：构建亲清统一的新型政商关系，持久活力从何处生发？

“亲”和“清”本质上是干事和干净的关系，是辩证统一的。向县放权改革，正是从制度供给层面，为全省亲清政商建设引来源头活水。

放权破除层级梗阻，让政企之“亲”驶入制度化快车道

长期以来，部分基层干部想服务企业却缺少审批权限，市场主体办事需要跨多层级申报，“亲商安商”容易停留在口头。培育民营经济发展沃土，核心是搭建制度化、规范化的政商沟通桥梁，切实保障企业办事便捷、发展有保障、权益受尊重。

此次改革清晰划定放权清单：省本级首批下放行政许可事项13项，同步推动各市梳理下放事项20项，覆盖住建、交通、水利、市场监管等企业办事高频领域。事权下沉，等于给基层配齐服务市场主体的完整“工具箱”。政企亲近不再依靠私人人情，而是依托清晰法定流程；干部靠前服务有职权、有抓手，企业合理诉求能在县域就地办结，规范化服务持续释放市场活力。

放权压缩裁量空间，让交往之“清”划定标准化安全边界

有人担忧权限下放会滋生基层廉政风险，事实恰恰相反：放权同步完善监管机制，以流程透明守住清白底线，给市场主体稳定发展预期。

以往审批链条长、环节多，自由裁量空间较大，容易产生寻租隐患；权限下沉后办事环节大幅精简。配套建立需求征集、事项论证、下放运行、动态评估全链条闭环监管机制，省级同步出台事中事后监管清单，跨领域事项实行协同办理，所有审批流程全程留痕、阳光运行，从源头压缩权力灰色空间。

权力下放倒逼干部工作模式转型，从坐等企业上门变为主动下沉走访，清晰厘清履职可为、不可为的边界。政商交往应当恪守“亲不逾矩、清不远疏、公正无私、有为有畏”：放权不放任，活跃不越界，“清”为靠前服务划出安全区间，市场主体看清稳定规则，发展信心持续提振。

放权释放治理导向，让亲清建设拥有可持续内生动力

问渠那得清如许，为有源头活水来。亲清政商关系长久向好，根基在于源源不断的基层创新。

全省86个县（市）承载九成国土、七成常住人口、近半经济总量。县域是湖南发展基本盘，但过去普遍存在“责大权小、事多权少”的矛盾，身处服务市场最前沿却缺少配套处置权限。本次改革明确，对经济大县依法赋予省市同级管理权限，法律法规未禁止、县域可有效承接的事项应放尽放，把改革主动权交到离市场最近的县域。

有了自主统筹权限，各地可结合产业特色探索差异化政商服务模式。百强县浏阳持续深化扩权强县改革，产业、土地审批权限下放后，重大项目实现县域直办，落地周期显著压缩。各地简化审批、精准供地、政策直达等创新实践不断涌现，充分印证省委尊重基层首创的治理导向，放权之下，县域服务市场、优化营商的活力竞相迸发。

放权完善长效制度供给，构筑亲清政商完整治理闭环

向县放权不是简单的权限下移，而是一套完整的制度改革设计：以破除层级梗阻畅通靠前服务渠道，以流程透明规范守住廉洁底线，以释放基层创新积蓄长久动能，三者层层递进，完整回答了“亲清活力从哪里来”的核心命题。

这项纵向放权改革，与《湖南省优化营商环境条例》、湖南省“企业服务年”等横向制度举措协同配套，形成法治化、系统化营商治理体系。当事权重心下沉、制度供给直达基层，亲清政商关系就不再是抽象理念，而是企业可感知、干部可遵循的日常实践；市场活力不再依靠短期刺激，而是制度机制持续催生的稳定增量。

水活，则鱼跃；源清，则流长。持续深化向县放权改革，源源不断的制度活水，必将持续夯实“三高四新”美好蓝图的县域根基。