织密基层治理平安网。

□何彩云（湖南农业大学马克思主义学院）

基层治理是国家治理的“最后一公里”，矛盾纠纷化解则是基层治理的核心考题。过去，“群众上访、干部下访”的被动应对模式，如同医生治疗已发之病，虽能解燃眉之急，却难防问题反弹。新时代推进基层治理现代化，亟需将“解题思维”转变为“治已病”与“治未病”并重，运用系统思维织密预防网络，借助创新方法激活治理效能。

湖南在此方面努力创新，成效显著。首先是出台专项实施意见，构建“省级统筹、市州协调、县乡落实、村社发力”四级联动体系，然后由省委政法委牵头，统筹20余个部门建立跨领域信息共享与风险研判机制，每年开展两次全省矛盾隐患“拉网式”排查，将“治未病”纳入市州绩效考核，设置8项核心指标倒逼转型。目前，全省已建成省级“枫桥式”示范单位127个，培育创新项目346个，走出了一条源头治理、防患未然的基层善治之路。

系统思维是“治未病”的核心方法论，关键在于打破碎片化的治理格局。湖南将系统思维融入治理各环节，构建起“感知-化解-防控-处置”的全链条治理体系，统筹兼顾、全域发力，以筑牢源头防线。

如，湖南省高院在调研浏阳法院时强调，创建“枫桥式人民法庭”必须坚持系统思维，主动融入地方产业与社会治理的大格局，形成“抓前端、治未病”的综合效能；郴州市苏仙区樟树岭社区以党建为引领，整合居委会、物业等多方力量组建调解矩阵，形成多元共治的化解网络；永州市江永县以“微会议”收集民情、“微平台”优化服务、“微服务”精准对接，县乡村三级联动打通治理脉络。

全省层面，积极推广“网格化+大数据”模式，划分13.6万个基础网格，配备28.3万名网格管理员，累计发出风险预警1.5万余次，处置率达92.3%，实现矛盾萌芽即化解。

创新方法是“治未病”的动力引擎，新时代“枫桥经验”的生命力在于创新。湖南立足省情实际，将传统治理智慧与现代治理技术相结合，推出一系列接地气、见实效的治理举措，让治理手段跟上时代步伐，精准捕捉矛盾隐患，高效解决群众诉求。

永州推广的“五老+好邻居”调解机制堪称典范，退休老法官、老警官凭借专业法律知识，离任村干部、新乡贤依托乡土人情优势扎根城乡社区，用群众身边人解决身边事，让矛盾纠纷在情理法交融中化解；长沙市岳麓区莲花法庭的“丹姐‘三四’工作法”同样暖心，成立以来保持“零投诉、零信访”；通道县法院则结合侗乡特色，采用双语解纷方式，让法治服务更贴合民族地区实际；溆浦县通过“微改造”“微公司”模式，把群众的急事难事和期盼之事项目化、产业化、数字化，形成新型治理链条。

全省层面，“群英断是非”在传统群众调解基础上，引入了数字化管理、微改造和微公司等创新手段，使治理从“事后补救”转向“事前预防”。这些创新实践让“治未病”既有温度又有力度，也让群众在参与中感受到治理的成效，进一步巩固了“群众唱主角”的枫桥精神。

从基层治理的湖南实践可以看出，基层治理的“解题思维”本质上是一种治理哲学的转变：从被动应对到主动引领，从解决表象问题到消除深层矛盾，把即时处置与源头预防统一起来。以此为径，基层治理既有力度更有温度，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的坚实力量。