□柏秋萍（湖南农业大学马克思主义学院）

党的二十届四中全会明确提出，“推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制”。这一部署充分彰显了以人民为中心的发展思想，为基层公共服务建设指明了方向。基层公共服务的覆盖广度、供给精度与服务温度，直接关系到人民群众的获得感、幸福感与安全感，是实现共同富裕的关键支撑。河南许昌的流动图书车、四川甘孜的流动医疗车等创新实践，以精准多元的服务模式打破时空限制，为全国公共服务体系的完善提供了鲜活样本。

11月11日，河南许昌禹州市方山镇杏山坡村村民在流动图书服务车看书。新华社发（王永涛 摄）

打破空间壁垒，织密基层公共服务“覆盖网”

基层公共服务的难点在偏远地区，痛点是覆盖不均。过去，偏远村落群众为借一本书、看一次病、办一件事，常常需要奔波数十公里，导致基层公共服务长期面临“看得见、摸不着”的困境。破解这一难题，关键在于转变服务理念，推动公共服务从“固定点位”向“流动覆盖”转型，让服务“主动送上门”，而非“坐等群众来”。

河南许昌流动图书车以“流动车+数字阅读”模式，年均行驶里程超过8万公里，服务网络覆盖全市103个乡（镇、街道）；四川甘孜移动医疗车依托“移动医疗+云端会诊”，覆盖高原村寨；浙江龙港“流动政务客厅”将服务送至群众家门口。这些实践以具体数据印证了“不留盲区、不漏一人”的服务理念，推动公共服务从以行政区域为界转向以群众需求为半径，重构了基层公共服务的覆盖逻辑。

对各地而言，唯有推动公共服务从“固定点位”走向“全域覆盖”，让农村群众与城市居民平等享有优质资源，才能真正以覆盖广度践行均等化理念，让服务抵达每一个需要的角落。

锚定群众需求，提升基层公共服务“适配性”

基层公共服务的成效，最终要以群众满意度为衡量标准。不少地方曾陷入“重投入、轻实效”的误区，建成的文化站闲置、配备的设备无人使用，根源就在于脱离了群众的真实需求，导致公共服务沦为“中看不中用”的形式工程。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”作出部署，明确要求“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题”。各地积极回应这一要求：河南许昌流动图书车推行“群众点单、车随单走”，为农户配送农业技术书籍，为留守儿童补充儿童读物；山东沂水流动幸福食堂根据老年人口味定制餐食，有效缓解独居老人“吃饭难”问题；湖北流动技能培训车针对妇女需求开设家政课程，助力就业能力提升。这些差异化、精准化的服务模式，体现了公共服务从“政府端菜”向“群众点菜”的转变。

基层公共服务不能搞“一刀切”，唯有做到“不缺位、更对味”，才能将每一份投入转化为群众可感知的民生温度，真正实现资源高效利用与服务效能提升。

集成多元功能，拓宽基层公共服务“价值链”

基层公共服务的生命力在于持续创新，推动服务从“基本覆盖”向“优质供给”跨越。随着群众需求从“有没有”向“好不好”升级，单一功能的服务形态已难以满足多元期待，推动服务功能集成、资源融合，成为基层公共服务提质升级的必然路径。

河南许昌流动图书车超越“移动借阅”的单一功能，兼具城乡图书通借、数字服务、技能普及功能；江苏苏州流动文化惠民车融合图书借阅、文艺演出、非遗展示等模块，打造“一站式”文化服务体验。这些创新实践与“促进公共服务资源整合、功能融合、服务聚合”的要求高度契合，展现了基层公共服务从“单一供给”向“复合生态”的转型。

基层公共服务唯有实现从“基本覆盖”到“优质供给”的跨越，兼具“烟火气”与“科技感”，才能持续满足人民群众对美好生活的新期待。

基层公共服务没有“终点站”，只有“连续线”。河南许昌流动图书车及各地的实践案例，以“小切口、实举措、广覆盖”的创新思维，让政策红利在基层落地生根。各地应积极借鉴此类经验，进一步打破思维定势、优化供给方式，真正把服务送到群众家门口、把资源配到群众心坎上，推动基层公共服务更加均等、精准、优质，不断增强人民群众的获得感与幸福感，为推进国家治理体系和治理能力现代化注入持久动能。