□丛子雯

4月28日，在2026年“五一”国际劳动节前夕，全国总工会举行全国五一劳动奖表彰大会。今年五一劳动奖表彰坚持面向基层一线，奖章表彰对象中，产业工人、其他一线职工和专业技术人员962名，占比近三分之二。外卖配送员等新就业形态劳动者占一定比例。新就业形态劳动者从“城市边缘人”到“国家劳动者典范”，为千千万万奔波在街头巷尾的劳动者赋予了新的时代荣光。与此同时，5月1日起《平台劳动规则和算法协商指引（试行）》正式落地，为新就业群体撑起权益保护伞。在致敬劳动者的特殊节点，聚焦高质量就业话题，直面新就业群体的困境，就是要让每一份劳动都被看见、被尊重、被保障。

高质量充分就业，是新时代民生保障的核心命题。它覆盖各类用工主体与劳动者群体，既包括传统正规就业人员，更涵盖灵活就业、新就业形态劳动者等新兴群体。当前，以外卖骑手、快递员、网约车司机为代表的新就业形态劳动者规模已超2亿人，成为就业市场的重要组成部分。但这部分人劳动关系模糊、社保覆盖不足、权益保障薄弱、维权成本较高等问题依然突出，制约着就业质量提升。从“有岗位”到“有保障”，从“能就业”到“就好业”，不仅是就业结构的优化升级，更是维护劳动者尊严、夯实社会稳定根基的必然要求。推动高质量充分就业，关键在于补齐保障短板、厘清权责边界、完善制度体系，让就业不仅有数量更有质量，不仅有岗位更有保障。

筑牢高质量就业安全网，要有兜底性的社会保障。社保是劳动者抵御疾病、工伤、失业等风险的基本屏障，是稳定就业预期的重要支撑。新就业形态用工灵活、流动性强，部分平台企业以“合作关系”替代“劳动关系”，规避社保缴纳责任，导致大量劳动者身处保障盲区。此前常州外卖骑手因病无社保无法报销医疗费用的案例，折射出新就业形态劳动者的保障困境。与之相对，有的电商平台为全职骑手足额缴纳五险一金、推出养老保险补贴等实践证明，完善保障能够稳定用工队伍、提升就业质量。国家《关于加强新就业群体服务管理的意见》明确提出，要扩大社保覆盖面，推动新就业形态劳动者应保尽保。推动高质量充分就业，必须打破身份壁垒与用工形式限制，优化参保缴费方式，让劳动者无后顾之忧。

高质量就业更应以法律为准绳，明确劳动关系，保障劳动者权益。新就业形态虽然是新形态，但不能脱离劳动法的规范和约束。判断劳动关系的核心，在于劳动者是否接受平台统一管理、统一派单、统一薪酬结算，形成事实从属关系。最高人民法院曾发布典型案例，明确企业与网约货车司机之间存在用工事实、构成支配性劳动管理的，应当认定存在劳动关系，为同类案件提供了裁判指引。用法律界定权责、明确身份，能够为社保缴纳、工伤赔付、薪酬支付提供坚实依据，推动新就业形态在法治轨道上规范发展，让劳动者权益有法可依、有章可循。

另外，健全协商共治机制是高质量就业的“稳定器”。和谐劳动关系是高质量就业的重要标志，事前预防优于事后补救，制度保障强于个体维权。推动行业集体协商、搭建多方沟通平台，能够平衡企业与劳动者利益，从源头化解矛盾。辽宁锦州快递行业集体协商明确最低工资标准、建设工会服务站点，昆明签订全省首份快递行业集体合同规范薪酬与休息权，均以实践证明协商共治的有效性。2026年全国总工会启动的“五一”关爱新就业群体专项行动，通过普法宣传、健康服务、物资慰问等方式，为劳动者送去“娘家人”的温暖。强化工会组织覆盖与职能作用，完善劳动争议多元化解机制，推动从被动维权向主动预防、从零散处置向系统治理转变，能够持续提升就业稳定性与劳动者获得感。

就业质量不仅要看就业率与岗位规模，更要纳入保障水平、收入状况、劳动条件、劳动关系和谐度等关键指标。人力资源社会保障部明确表示，要在强化权益保障中提质量，落实好最低工资标准调整机制，规范人力资源市场秩序。《中共中央、国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》也提出工作稳定、收入合理、保障可靠、劳动关系和谐等要求，为高质量就业建设提供了政策遵循。在新质生产力发展背景下，以科学评价体系引导企业规范用工、推动政府精准施策，能够促进就业质量持续提升。

劳动光荣，保障为本。以社保兜底强根基、以法治界定明权责、以协商共治促和谐、以质量评价树导向，层层发力、系统推进，才能让广大劳动者劳有所得、病有所医、伤有所保、失有所助，在高质量充分就业中收获稳稳的幸福。