位于北京西城区陶然亭街道的大吉巷曾是宣南文化的发源地之一，历时多年改造升级，成为北京中轴线申遗成功后的标志性城市更新工程。图为2025年6月24日，市民在大吉巷游玩。北京日报记者　潘之望/摄

□章松佳

城市，是人类文明的结晶，始终与人民的需求紧密相连。当前，我国城市发展已从增量扩张转向存量提质的新阶段，城市更新作为推动城市高质量发展的关键抓手，承载着人们对美好生活的向往。近日，自然资源部与住房城乡建设部联合发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，推出一系列创新举措，为破解城市更新中的政策堵点提供了制度保障，这既是对城市更新工作的具体指导，也诠释了“发展为了人民”这一重要理念。

城市更新的本质，是让城市更好地服务人民。此次两部委联合发布的新政策，从多个维度体现了“人民城市为人民”的发展理念。例如，通知提出在国土空间规划“一张图”基础上，开展城市更新区域详细规划的评估优化路径，既依法给予规划许可，又灵活适应市场。这打破了传统规划的刚性束缚，使规划能够更好地回应人民群众的多元需求。需要看到，城市的魅力，不仅在于钢筋混凝土的建筑和宽阔的道路，更在于满足居民日常生活需求的细小方面。在保留城市记忆的基础上，灵活的土地政策，能让不同类型的更新项目，准确聚焦人民群众的需求，从而实现城市功能的优化，以及人民生活品质的提升。

城市更新是一项复杂的系统工程，需要政府、市场、社会等多方主体的共同参与。新政策鼓励资源资产组合供应整体运营，创新不动产登记服务，妥善处置历史遗留问题，为构建多元参与的城市更新模式提供了制度保障。推动城市更新，政府应当发挥引导作用，通过规划引领、政策支持和市场监管，为城市更新创造良好环境。特别值得一提的是，通知提出将城市体检拓展到全国设市城市，一体化推进城市体检和城市更新工作，从单纯的物质空间改造，拓展为对城市功能、环境、文化、治理等全方位的提升。这种以问题为导向，推进城市更新，将人民群众生活中的一件件急难愁盼问题集中起来解决，涉及我们身边的停车难、环境差、缺公园等问题，无疑能更好提升一座城市的宜居性，也让城市的生活更有温度。

城市是有生命的，承载着历史记忆和文化基因。在城市更新过程中，如何在保留城市记忆的同时，提升一座城市的功能，让城市文化与功能得以“兼得”，无疑是城市更新中的重要一笔。新政策鼓励各地制定土地混合开发和空间复合利用正面清单和管控要求，为城市文化的传承与创新提供了制度空间。那些具有历史价值的建筑、街巷和空间，是城市不可再生的文化资源，应当得到妥善保护和合理利用。在城市更新中，保护城市的肌理和风貌，保留城市的集体记忆，让市民能够在熟悉的环境中享受现代化的生活便利，无疑是城市更新中最重要的一个方面。

城市更新是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。它不仅关乎城市面貌的改善，更关乎人民生活品质的提升。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，将人民群众的需求和满意度作为衡量城市更新成效的根本标准。我们期待，通过城市更新，能够建设更多功能完善、环境优美、文化繁荣、治理有序的人民城市，让人民群众在城市发展中有更多获得感、幸福感和安全感。

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