□卢毅（湖南省人才研究会会长、教授）

就业是最大的民生，创新创业是发展之要。立足“十五五”时期，以“投资于人”理念赋能就业创业扩容，是落实就业优先战略、夯实民生底盘、推进高质量发展的核心举措。支持就业、鼓励创新创业，是党和国家一以贯之的顶层政策部署。近年来，湖南持续从资金补贴、场地供给、税费减免，以及创业赋能、荣誉激励、价值认同等多种维度，全方位护航市场主体与个体创新创业。明确创业与创岗的内在逻辑不难发现，创岗是绝大多数创新创业行为的前置前提、底层基础，更是创新创业落地见效的支撑。从价值本质来看，创岗就是投资于人，每一个新增就业岗位，都是对民生福祉、社会发展、人力资源价值的长效投资，也是湖南打造“三个高地”、长沙建设全球研发中心城市的底层支撑。

立足湖南区域发展，深耕创岗的投资价值，是破解双重就业压力、打通经济内循环的关键抓手。一方面，就业结构性压力持续走高。湖南作为科教大省，高校毕业生常年保持较大规模，大量青年人才汇聚省会长沙，青年就业体量稳居高位。叠加人工智能技术全域产业化应用，传统岗位持续被AI替代，传统就业赛道不断收缩，存量岗位缩减、增量岗位供给不足，成为当前就业领域的核心矛盾。唯有主动开拓新赛道、培育新业态、创造新岗位，才能适配劳动力结构变革，对冲技术替代风险，让本土人才留得住、外来人才融得进。另一方面，创岗是盘活全域经济、构建良性发展闭环的底层支点。长沙依托工程机械、新材料、生物医药、数字文创等优势产业集群，为岗位培育提供产业土壤；足量稳定的就业岗位反过来筑牢全民就业保障底线，稳步提升全社会就业率。居民获得稳定收入，就能持续释放消费潜力、提振市场需求；终端消费扩容，又能反向消化企业产品供给，打通生产、就业、收入、消费全链条，激活实体经济内生动力，形成就业稳、收入增、消费旺、经济活的可持续性发展闭环，支撑湖南经济行稳致远。

以创岗践行投资逻辑，是国内城市集聚青年人才、激活城市活力的制胜经验，更是长沙建设青年友好型城市的核心密码。纵观全球发达经济体发展历程，无一不把稳岗创岗作为政府、企业的核心投资行为，将岗位供给纳入经济调控核心指标，实现经济长期平稳运行。放眼国内城市竞争，青年人才已经成为城市核心竞争力，多地创新落地“岗位引才”模式，出台青年专属就业保障政策，以定岗兜底替代单一现金补贴，解决青年择业后顾之忧。长沙持续优化人才政策体系，依托马栏山视频文创园、湘江科学城等平台载体，不断扩容优质就业岗位，吸引大批青年来长就业创业。这套以岗留人、以岗兴城的发展逻辑，本质就是把岗位当作优质人力资本投资品，用岗位投入收获人才红利、产业红利、城市发展红利，其经验值得在全省复制推广。

紧扣“十五五”就业创业工作部署，立足湖南发展定位与长沙产业优势，秉持“创岗就是投资于人”核心理念，需要多维发力构建全域创岗投资体系，系统化放大岗位投资效能。

一是锚定政策创岗，夯实制度层面的人力资本投资根基。衔接国家及湖南省就业优先规划，将新增岗位数量、青年就业吸纳量纳入地方发展考核重要指标。面向小微企业、新业态经营主体加大创岗专项补贴力度，持续降本减负，降低市场主体“造岗”成本，鼓励各类市场主体主动参与岗位投资。结合湖南工程机械、现代农业、文旅产业等本土特色产业，出台差异化稳岗扩岗配套政策，引导龙头企业、专精特新企业持续扩容岗位，把扩岗稳岗转化为企业长期发展自觉。

二是适配时代创岗，拥抱 AI 产业变革培育新型岗位生态。抢抓长沙建设全球研发中心城市机遇，主动布局人工智能配套运维、智能制造服务、人文服务、数字文创等 AI 互补型新岗位，补齐数字经济领域岗位短板。针对 AI 替代带来的劳动力转型压力，面向省内劳动者常态化开展职业技能转型培训，精准对接先进制造业、现代服务业用工需求，打通转岗就业通道，推动劳动力资源重塑，实现产业升级、岗位扩容、人力转型同步推进。

三是聚焦城市创岗，推广青年定岗引才模式放大人才红利。省市联动，围绕工程机械、北斗应用、生物医药、软件信息等主导产业，动态编制青年岗位清单，落实来湘青年就业兜底服务机制，打造“岗找人、人兴城”良性生态。依托湘江新区、各类产业园区，重点培育科创研发、技术转化、文创运营等高质量岗位，提升岗位含金量，以高质量岗位吸引青年人才扎根湖南、扎根长沙，实现城市人气集聚、产业迭代升级。

四是推动全民赋能创岗，凝聚全社会岗位投资共识。转变单一创业逐利的传统认知，在全省普及“创岗就是投资于人”理念，引导个体创业者把吸纳就业作为创业核心目标，兼顾小微创业增收与创造岗位的社会价值。推动政府、企业、社会协同发力，龙头企业扩容高端岗位，中小微企业夯实基层岗位，公共服务补齐民生岗位，让创造岗位成为全民共识、发展自觉。以源源不断的岗位投资，持续激活人力资本价值，为“十五五”时期湖南民生稳固、产业兴旺、社会安定筑牢坚实根基，奋力谱写中部地区高质量发展新篇章。