□王超（国家发改委宏观经济管理专家委员会专家、研究员，湖南发展研究中心主任，湖南智库协同中心主任）

习近平总书记强调：“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经济问题，也是重大政治问题。”这一重要论述，为优化营商环境、理顺政府与市场关系、激活区域发展内生动力提供了根本遵循。立足新发展阶段，深刻把握“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持和落实“两个毫不动摇”，牢牢锚定“两个健康”工作主线，是各级党委政府推动高质量发展必须守牢的政治方向。

构建长效化、闭环式亲清政商治理生态，以稳定制度供给对冲转型发展压力，为湖南稳住高质量发展大盘、夯实区域竞争优势提供坚实支撑。当前，区域产业竞争日趋激烈，湖南正处于产业转型升级、新旧动能转换的关键窗口期，社会各界对全省经济发展高度关注，多元发展声音交织并存，既有直击发展堵点的客观建言，也夹杂着转型阵痛催生的焦虑情绪。短期纾困举措只能化解表层问题，唯有系统化、制度化构建长效亲清政商生态，才能从根源上破解营商短板、畅通政企沟通、稳定市场预期。亲清政商关系建设绝非一朝一夕之功，推进过程中难免面临认知偏差、执行失衡、机制磨合等难题，越是承压奋进、攻坚突破的关键阶段，越要坚守战略定力、坚定发展信心，以全周期闭环治理积蓄湖南高质量发展长远动能。

坚守理论本源：把握“亲”“清”辩证统一，锚定营商治理根本方向

习近平总书记对新型政商关系作出“亲”“清”精准界定，为新时代理顺政企关系、优化营商环境划定根本准则。对公职人员而言，“亲”是主动担当、靠前服务，精准对接企业发展诉求、落地惠企政策；“清”是严守底线、公私分明，坚决杜绝权力寻租、利益勾兑。对民营企业家而言，“亲”是坦诚建言、良性沟通，客观反映行业发展困境；“清”是守法经营、合规立业，坚守市场经济发展正道。

党的二十届三中全会明确部署全面构建亲清政商关系，健全适配民营经济“两个健康”的常态化工作机制。政商关系是营商环境的核心内核，更是区域治理能力的集中体现。政商交往失衡，要么出现干部避责躺平、漠视企业诉求的“清而不亲”，要么模糊公私边界、滋生作风风险的“亲而不清”，两种偏差都会直接抑制市场活力、阻滞产业升级。从治理逻辑来看，区域发展动力不足、营商体验不佳、政企矛盾累积等深层次问题，根源均在于政商互动机制不完善、治理体系不健全。优化营商环境、激活发展动能，不能依赖零散举措、短期整治，必须紧扣中央顶层设计，以构建长效亲清政商关系为治本抓手，重塑政府服务市场、市场反馈治理的良性循环。

立足湖南实践：依托省级成套落地制度，持续补齐政商治理短板

2026年6月，省委、省政府聚焦营商环境突出短板、坚持靶向施策，出台《湖南省以问题为靶心优化营商环境若干举措》（以下简称《若干举措》），推出一系列制度化、可落地、全覆盖的改革举措，构建起贴合湖南发展实际、贯穿政企互动全流程的治理框架。该文件聚焦市场主体反映强烈的八大突出问题，其中重点针对政商关系“亲清”不分的治理难题精准破题，为全省规范政企交往、净化营商生态、夯实发展根基提供了清晰的制度指引和实操路径。

一是全域布局亲清监测点位，搭建常态化政企沟通载体。按照省级统一部署，全省各市县、各重点行业分类布设营商环境亲清监测点，常态化摸排企业生产经营、政策落地、产业发展中的堵点难点。依托省级“政企通”平台、营商环境诉求办理系统，归集梳理行业共性问题，形成“企业反馈—部门交办—跟踪督办—回访评价”的闭环处置机制，打通制度化、规范化的政企双向沟通渠道，让市场主体诉求有渠道、反馈有回应、落地有保障。

二是刚性落实政务诚信机制，纵深推进“新官理旧账”工作。紧扣《若干举措》“加强诚信履约监管，建设‘政府合同库’并实施全生命周期智慧监管”核心精神，聚焦政务履约、政策落地、承诺兑现等关键环节，将历史遗留政企纠纷、政府合同履约、政策承诺兑现问题纳入干部考核评价体系，常态化开展存量问题摸排、分类处置，从制度层面破除换届周期带来的政策断档、承诺悬空、政务失信等突出问题，以持续稳定、一以贯之的政务预期，坚定企业长期投资、扎根发展的信心。

三是规范涉企执法监管，实现全程留痕、精准监管。严格落实全省规范涉企行政检查相关部署，全面推行扫码入企、亮码入企制度，所有干部入企走访、调研检查、行政执法均通过湘易办APP登记赋码、实时上传信息，实现全程留痕、异议一键反馈。同步推行“信用+风险”分级分类监管模式，对优质低风险企业落实无事不扰原则、推行非现场监管，对轻微合规偏差企业实施柔性执法、观察管理，精准平衡监管刚性与服务温度，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。

四是健全容错纠错机制，双向规范政企交往边界。严格落实省纪委监委规范政商交往制度要求，清晰划定公职人员涉企交往正面、负面清单，厘清履职边界、明确行为底线。始终坚持“三个区分开来”，精准审慎容错免责，既坚决防范“亲而不清”的廉洁风险，又有效破除干部畏责避事、不敢服务的躺平心态，破解“清而不亲”的履职困境。同步配套法治会诊机制，针对政企疑难争议、历史遗留问题开展多部门联合研判、协同处置，全方位护航亲清政商良性互动。

这套省级统筹、全域落地的制度体系，构建起权责清晰、流程规范、闭环运行的亲清治理格局，有效破解了政企沟通不畅、履职边界失衡、政策落地不均等突出问题。客观来看，各类涉企服务载体长期运行中，仍易出现服务虚化、响应滞后、履职标准不一等治理偏差。对标二十届中央纪委四次全会全周期管理、关口前移监督的最新要求，全省各地各研究领域立足实操短板，将形成诸多提质增效的完善思路。营商治理优化没有固定范式，各类举措各有侧重、互为补充，核心都是依托现有制度迭代升级、查漏补缺，推动亲清政商治理常态长效、落地见效。

优化区域发展环境，绝不能简单照搬外地发展模式。各省域产业根基、财政禀赋、治理体系差异显著，脱离本土实际的碎片化对策难以落地见效。唯有持续深化省委省政府部署的本土化、系统化营商改革，广泛吸纳各类务实治理思路迭代完善制度体系，才能精准破解湖南高质量发展过程中的结构性、阶段性难题。

明晰实践路径：三重定力一体坚守，稳步走好亲清政商建设之路

构建长效亲清政商生态、稳住湖南高质量发展大盘，关键要锚定政治定力、治理定力、发展信心三重主线，循序渐进、系统施治、久久为功。

守牢政治定力，对标中央部署，保持政策导向一以贯之。始终以“两个确立”“两个维护”为根本政治遵循，坚定不移落实“两个毫不动摇”，把促进民营经济“两个健康”作为长期不变的工作主线。面对短期经济波动、激烈区域竞争，始终保持政策定力、不摇摆、不松劲，持续完善亲清监测、诉求督办、旧账化解、容错纠错配套制度，细化优化干部涉企交往正负清单，以政策的连续性、制度的稳定性稳住市场预期，让企业家安心经营、放心投资、专心发展。

夯实治理定力，坚持全周期管理，动态纠治各类履职偏差。坚决摒弃运动式、一阵风式整治思维，严格落实二十届中央纪委四次全会全周期管理、关口前移监督的核心要求，将全周期管理理念贯穿亲清监测、涉企服务、监督问责全过程。常态化纠治两类履职偏差，一方面整治干部怕担责、避风险、刻意疏远企业的不作为、慢作为问题，鼓励干部坦荡真诚、依规依矩服务企业；另一方面严防借服务帮扶模糊公私边界、滋生利益勾兑的乱作为风险。以常态化监督、动态化纠偏平衡“亲”的服务温度与“清”的制度尺度，杜绝制度空转、功能衰减，持续净化政企交往生态。

凝聚发展信心，畅通理性建言渠道，汇聚政企同心发展合力。政府层面依托亲清监测点、政企通平台等制度化载体，构建企业诉求接收、交办、督办、回访的完整闭环，主动吸纳行业建设性意见，结合市场反馈动态优化惠企政策、产业扶持举措，深入推进湘商回归、先进制造业高地建设，以实打实的政策红利提振产业信心、激活市场活力。市场主体层面，引导企业依托正规制度化渠道建言献策，区分理性行业建言与片面情绪宣泄，立足全省发展大局客观反映问题、提出务实对策，构建“政府主动服务、企业理性建言、政企双向赋能”的良性格局，凝聚全社会共促发展的强大合力。

厚植发展底气：以成熟亲清生态从容应对转型发展考验

评判区域高质量发展潜力，不在于短期增速起伏，而在于持久稳定的制度供给、坚实稳固的产业底盘、深沉厚重的人文根基，三者共同构筑湖南穿越转型周期、抵御发展风险的核心底气。

从制度底气看，全省亲清政商全链条治理体系持续迭代完善，形成事前规范、事中监管、事后处置的闭环治理模式，精准破解营商环境深层次堵点，筑牢市场主体发展制度根基；从产业底气看，湖南高端装备、航空航天等优势产业底盘稳固，北斗应用、低空经济、数字科创等新兴产业加速崛起，新旧动能有序转换，发展韧性持续增强；从人文底气看，湖湘文化蕴含深厚的治理智慧与实干底色，全省大力传承弘扬拙诚精神，“拙”“诚”二字不仅是对湖湘文化特征的历史概括，也是时代要求，并为其赋予新的时代内涵。

新时代语境下，“拙”是脚踏实地、不务虚功、久久为功的实干定力，摒弃急功近利、浮华虚功的形式主义；“诚”是对党忠诚、为政赤诚、处事真诚的立身准则，是干部履职、企业立业的根本操守。从湖湘先贤王船山“以义制利、公义高于私义”的义利之辨文化内核中，我们可以读出“拙”“诚”精神的深厚哲学根基。这一传统义利观在新时代转化为湖南政企“亲而有度、清而有为”的治理实践，已成为全省构建亲清政商关系最深厚的文化根脉与精神支撑。

产业换挡升级、区域竞争加剧阶段出现短期发展压力，是经济转型的客观规律。不能仅凭阶段性增速波动一叶障目，否定全省多年来深耕营商环境、构建亲清政商生态的系统性改革成效。转型阵痛是暂时的，制度化、长效化的亲清治理生态，才是支撑湖南高质量发展的稳定压舱石。面对社会各界的发展关切，既要正视发展中的阶段性短板，更要坚定改革信心、深耕制度建设，以长效治理优势对冲短期发展不确定性，稳步夯实高质量发展根基。

道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。构建亲清新型政商关系是一项长期性、系统性工程，不可能一蹴而就，推进过程中必然伴随各类矛盾与考验。全省上下要持续深化省级营商环境改革部署，传承发扬湖湘拙诚实干精神，始终保持战略定力、坚定发展信心。持续规范政企交往边界、畅通制度化沟通渠道、净化市场化法治化营商环境，以成熟稳定、良性互动的亲清政商生态激活民营经济活力、夯实产业发展根基，助力湖南在新一轮区域高质量发展竞争中积蓄持久动能、赢得长远主动。