□王超（国家发改委宏观经济管理专家委员会专家、研究员，湖南发展研究中心主任，湖南智库协同中心主任）

构建亲清新型政商关系，是优化营商环境、激活市场活力、赋能高质量发展的治本之策。《湖南省优化营商环境条例》实施以来，各地围绕“亲而有度、清而有为”持续完善制度规范、细化交往清单，让政商交往有边界、干部履职有遵循、企业发展有底气。但在具体实践中，部分干部理想信念出现偏差、履职作风存在短板，“新官不理旧账”成为制约政企互信、影响营商生态的突出顽疾。日前，省委书记沈晓明围绕“纠治新官不理旧账”主题，讲授专题党课，既是对干部队伍作风积弊的强力纠偏，更是推动亲清政商关系从宏观理念走向微观落地、从静态规范走向动态实践的关键抓手，为新时代湖南优化政企关系、重塑政府信用、夯实发展根基提供了根本遵循。

从湖湘本土治理文脉来看，王夫之三百余年前形成的义利学说，恰为此次整治行动提供了深层文化视镜和历史镜鉴。船山在《读通鉴论》中精辟指出：“有一人之正义，有一时之大义，有古今之通义；轻重之衡，公私之辨，三者不可不察。”以一人任期之内的得失权衡，局限于一届班子的短期考量，皆不能凌驾于跨越任期、惠及长远的公共准则之上。“新官不理旧账”，本质上就是沉溺于“一人之正义”的自保思维，背离守护契约、守信安民的“古今之通义”，这正是船山“以义制利、公义高于私义”思想所要批判的治理偏失。

长期以来，社会各界对亲清政商关系的认知，存在一定的片面化、静态化误区。部分干部简单将“清”等同于“疏远”，将“避事”等同于“干净”，面对前任遗留的涉企协议、政策承诺、历史难题，一味推诿搁置、消极回避，以“新官不理旧账”的方式划清权责、规避风险。这种看似“守底线、保清白”的履职心态，本质是不敢担当、不愿负责的躺平思维，直接导致政商关系走向清而不为（即因避责而消极不作为）的冷漠失衡状态，让企业合法诉求悬而不决、长期积压，严重挫伤市场主体发展信心。

“新官不理旧账”的深层病灶，与治理体系从“人治”向“法治”转型过程中的结构性摩擦密切相关。在传统治理模式下，政策延续性、契约履约保障过度依赖主官个人意志、任期规划，极易形成“人走政息、事随人换”的治理乱象。这种随意性、碎片化的治理模式，让亲清政商关系沦为依附于干部个人的短期互动，难以形成制度化、规范化的长效生态。

省委书记的专题党课，彰显了湖南刀刃向内的自我革命勇气，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。唯有破除“新官避旧账、换届换政策”的惯性思维，坚持言必信、行必果，依法依规兑现既有承诺、落实既定政策，以政府守信践诺的确定性，对冲市场发展的不确定性，才能真正让企业吃下长效“定心丸”，筑牢亲清政商关系清白纯粹的底线。

深入践行亲清政商关系，首先要破除认知壁垒，重新定义新时代政企交往的“亲”与“清”。纠治“新官不理旧账”，核心是引导干部跳出个人任期、短期政绩的狭隘思维，树立“功成不必在我、功成必定有我”的长远格局。这也是湖湘文化中“拙”“诚”精神底色的当代转化，不取巧、不避事、不务虚功。真正的“亲企”，不是对新项目、新主体的顺水推舟式服务，而是敢于接手历史难题、主动啃下遗留硬骨头，以一任接着一任干的接续奋斗，持续化解企业发展堵点、破解历史遗留症结。这种不惧麻烦、主动接盘的务实担当，才是亲清政商关系中最真诚、最厚重的“亲”。

坚守契约精神、重塑政府公信，是亲清政商关系行稳致远的核心底线，也是纠治“新官不理旧账”的核心要义。政企良性互动的根基是信任，市场稳定发展的前提是预期。这不是营商环境的局部问题，是“两个毫不动摇”基本经济制度在基层治理中的信誉投射，直接关系到民营经济对国家基本经济制度的信心。部分地区政策朝令夕改、承诺悬空落空、协议随意搁置，看似是简单的工作衔接问题，实则是政府公信力的流失，是亲清政商关系建设中最需清理的“浑浊淤泥”。对于市场主体而言，合法合规的政策承诺、政企协议，是长期经营、持续投资的重要依据，更是地方营商环境最直观的体现。随意否定历史合理约定、无故搁置涉企事项，不仅会损害单个企业的合法权益，更会形成“人走政息、政策多变”的负面预期，让企业家不敢长期布局、不敢持续投入，严重制约产业发展和市场活力。

敢于担当“吃力不讨好”的潜绩，精准界定权责边界，是校准亲清政商关系、规范干部履职行为的关键标尺。在营商治理实践中，部分干部偏好做见效快、口碑好、易出彩的“显绩”，热衷于对接新项目、打造新亮点，却不愿深耕打基础、利长远、解旧忧的“潜绩”。处理历史遗留涉企问题，往往流程繁琐、矛盾集中、耗时费力，难以快速彰显政绩，容易陷入“吃力不讨好”的困境，也成为多数干部避而远之的履职盲区。从亲清政商关系建设的维度审视，这种履职偏好极易造成治理失衡：只重当下的“浅层亲企”，忽视长远的“深层解忧”，看似维系了良好的政企互动，实则埋下了大量治理隐患、积累了诸多发展矛盾。

整治“新官不理旧账”，本质是倒逼干部转变政绩观、重塑履职观，明确亲清政商关系绝非简单的人情往来、表层服务，而是全方位、全周期、全链条的长效赋能。通过健全存量问题清零、增量风险防控的制度体系，既能杜绝干部借亲企服务搞利益勾兑、权力寻租的“亲而不清”乱象，又能破解干部避责躺平、漠视诉求的清而不为困境，从制度层面清晰划定政企交往边界、干部履职红线，让担当作为有尺度、清正履职有温度。更是促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的内在要求。

正如省委书记沈晓明所强调的“以问题为靶心”，从2025年起正式施行的《湖南省优化营商环境条例》将严防“新官不理旧账”纳入法治规范，明确要求对历史遗留的拖欠账款和政策承诺问题不得推诿，并采取履行承诺、兑现政策、补偿损失、补办手续等方式妥善处理；到吉首市集中攻坚清偿大批政府拖欠企业账款、妥善处置大批历史遗留项目；再到依托“湘易办”推行“湖南营商码”，实现涉企行政检查扫码入企、全程留痕可溯……湖南正以法治的确定性、制度的规范性，替代权力的随意性、履职的主观性，从根源上为政府公信力筑牢制度屏障。

实践证明，唯有彻底打破人治惯性、健全法治保障，补齐制度短板，推动政企交往全程可溯源、可监督、可落地，政企关系从“个人维系”转向“制度保障”、从“短期互动”转向“长期共生”，实现“一任接着一任干、一张蓝图绘到底”，才能走出一条根治“新官不理旧账”顽疾、实现亲清政商关系常态长效的根本路径。

营商环境是生产力，政企公信是核心竞争力。当前湖南正纵深推进湘商回归、持续优化全域营商环境，更加需要稳定透明、亲清有度、长期可期的政企生态。纠治“新官不理旧账”，不止是一场干部作风整治、履职行为规范，更是一次亲清政商关系的深度重塑、治理能力的系统升级。立足新发展阶段，湖南将持续破除认知误区、重塑政府公信、明晰权责边界、健全法治保障，以接续担当诠释服务初心、以制度刚性守护契约精神、以自我革命净化营商生态，不断擦亮湖南亲清营商品牌，让市场主体安心经营、放心发展、专心创业，为全省经济社会高质量发展积蓄源源不断的市场动能与发展活力。