□卢毅（湖南省人才研究会会长 、教授）

就业是最大的民生，也是经济发展的底线支撑，党中央、国务院始终将就业工作摆在治国理政的突出位置，高位部署、密集出台专项政策筑牢就业基本盘。2024年中共中央、国务院印发《实施就业优先战略“十五五”规划》，2025年国办印发稳就业专项通知、2026年落地《稳岗扩容提质行动方案》，从顶层设计到落地举措，构建起全方位、全链条就业保障制度体系。当下大众创业、万众创新纵深推进，行业普遍聚焦技术创新、业态创新、模式创新，却容易忽略核心底层逻辑：创新创业的核心落脚点是创造就业岗位，唯有全社会协同发力扩容提质岗位供给，才能打通政策落地最后一公里，真正落实就业优先战略各项部署要求，让民生保障有依托、经济发展有底气。立足全球发展规律与国内发展现状，创岗从来不是创新创业的附加任务，而是创新创业的核心内核与根本使命。

立足全球发展实践与资本底层逻辑，创岗是发达国家创新创业的成熟经验，更是资本投资的核心底层逻辑。纵观欧美、日韩等发达经济体创新创业发展历程，其科创扶持、产业孵化、创投赋能体系，始终以岗位增量为核心考核指标，政府补贴、税收减免、园区赋能全部绑定本土就业岗位创造数量，倒逼创新创业项目兼顾效益性与公益性，实现产业迭代与民生就业双向共赢。从资本维度来看，投资人本质就是投资岗位，优质创新创业项目，本质是可持续创造劳动岗位、吸纳就业人力、稳定劳动收入的经营载体。脱离岗位创造的创业项目，即便短期实现技术盈利、资本增值，也无法适配社会公共价值，抗风险能力、长期存续能力偏弱。反观国内创新创业生态，部分项目追逐轻量化、数字化、小众化赛道，一味压缩用工规模、弱化岗位供给，陷入“重创新、轻就业，重盈利、轻创岗”误区，背离了双创赋能社会发展的初衷，也难以获得长期政策赋能与资本加持，印证了创新创业必须锚定创岗核心方向。

岗位是双创落地、人才成长、青年就业的前置基点，扩容高质量岗位是当下核心人才战略。对于绝大多数市场主体与普通劳动者而言，岗位是创新创业的起点、基点与必备前提，大众创业依托岗位搭建业务体系，万众创新依托岗位落地研发实践，无岗位支撑的创新创业只是空中楼阁。人才成长更依托岗位培育，人才能力打磨、技术迭代、经验积累、价值变现，全部依托实操岗位完成，校企人才培养、社会技能赋能，最终都需要岗位承接转化，岗位供给质量直接决定区域人才培育成色与人才留存能力。当前我国高校毕业生规模持续高位运行，年度高校毕业生稳定保持1200万人量级，青年就业进入结构性承压周期，人才供需矛盾本质是优质岗位供需矛盾。人才竞争的核心是岗位竞争，人才战略的核心是创岗战略，只有持续创造适配高校毕业生、技能型劳动者的高质量岗位，才能吸纳留住本土人才、吸引外来优质人才，打通人才培养、就业择业、创新成长全链条，化解青年就业压力，夯实区域人才储备根基，赋能产业长期创新发展。

紧扣就业优先战略导向，立足双创发展规律，多维协同发力健全创岗赋能体系，构建创新与创岗双向联动新格局。第一，优化顶层考评机制，将岗位增量、岗位质量纳入双创项目评审、科创补贴、园区评级核心指标，修正单一营收、专利考评标准，引导企业、创客团队树立“创新必创岗”发展理念，重点扶持劳动密集型科创产业、民生服务类新业态创业项目。第二，重构创投价值导向，引导国有资本、头部民营创投将就业创岗纳入投资风控与价值评估体系，优先赋能用工规模大、岗位成长性强、薪资保障完善的创新创业主体，让资本流向创岗型创业项目。第三，联动产教扩容岗位，依托高校专业布局、地方产业特色，共建实训岗、就业岗、创新岗一体化平台，推动企业前置设置应届生专属岗位、学徒培育岗位，适配千万毕业生就业需求，打通人才培养与岗位就业壁垒。第四，赋能小微主体创岗，落实稳岗减税、用工补贴、场地减免政策，赋能中小微创业企业扩容基层岗位，依托县域特色创业、社区便民创业下沉普惠性就业岗位。第五，适配新业态规范岗位，针对平台经济、人工智能、文创科创等新型创业业态，完善灵活就业岗位权益保障，扩容合规化新型就业岗位，实现技术创新、业态创新与岗位扩容同频推进，以高质量创岗赋能高质量就业、高水平创新创业。