□刘解龙（湖南省生态文明研究与促进会副会长兼秘书长）

今年6月5日，是第55个世界环境日。今年世界环境日聚焦气候变化，倡导“为气候争分夺秒”。中国区主题区别于国际主题，国内官方宣传主题定为“全面绿色转型，共建美丽中国”，这是将世界主题具象得更有中国内涵和中国特色，世界主题与中国主题的实质多有相同相通之处。与以往相比，今年的世界环境日是我国“十五五”的第一个，让人觉得多了一些新的意义和感想。

世界环境日的由来简述及其中国化

众所周知，世界环境日是联合国促进全球环境意识、提高政府对环境问题的注意并采取行动的主要媒介之一。设立世界环境日的意义在于提醒全世界注意地球状况和人类活动对环境的危害，要求联合国系统和各国政府在这一天开展各种活动来强调保护和改善人类环境的重要性，共建基于同一个地球的人类命运共同体。

1972年6月5日，面对工业化国家出现的诸多生态环境问题对人类造成困扰与伤害，联合国在瑞典首都斯德哥尔摩举行第一次人类环境会议，通过了《人类环境宣言》及保护全球环境的《人类环境行动计划》，出席会议的113个国家和地区的1300名代表建议将大会开幕日定为“世界环境日”，当年10月，第27届联合国大会通过决议，把每年的6月5日定为“世界环境日”，这是各国在生态环境问题上形成的“最大公约数”。

2004年，根据中国国情和面对的主要环境问题，第一次推出世界环境日中国主题。《中华人民共和国环境保护法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过，修订后的《中华人民共和国环境保护法》自2015年1月1日起施行。《中华人民共和国环境保护法》规定，每年的6月5日为环境日，并确定为中国法定节日。2026年，我国将传统的“六五环境日”国家主场活动扩展为“美丽中国宣传周”，首次由粤港澳三地联合承办国家主场活动。

生态环境治理的具体成效

我国在生态环境治理、全面绿色转型、美丽中国建设等生态文明建设的不同表述领域所取得的成就既是显著的，也是持续的，既是中国自豪的，也是世界公认的。

2026年3月12日，在十四届全国人大四次会议“部长通道”上，生态环境部部长黄润秋公布了多组关键数据，直观呈现了过去几年在生态环境领域的治理成效。

一是空气质量创新高：2025年全国PM2.5平均浓度降至28微克/立方米，从“十四五”整体来看，全国城市PM2.5浓度累计下降20%；优良天数比例达89.3%，重污染天数减少了25%。二是水环境持续改善：全国地表水优良水质断面比例达91.4%，连续两年超过90%。长江干流已连续6年、黄河干流连续4年全线水质稳定保持Ⅱ类。三是生物多样性恢复：长江流域优良水体比例10年提升了30个百分点，江豚数量回升至1426头；青藏高原藏羚羊种群增长至30多万只，重现“万羊齐奔”的景象。

在推进生态环境治理和美丽中国建设方面，今年最为耀眼的成就是颁布了《中华人民共和国生态环境法典》。《中华人民共和国生态环境法典》的通过时间是3月12日，这一天是我国的植树节，法典生效时间是8月15日，这一天是我国的“全国生态日”。《中华人民共和国生态环境法典》第15条明确规定：每年8月15日为全国生态日。颁布《中华人民共和国生态环境法典》，不仅是我国法治建设的里程碑，更是生态文明建设的里程碑。

生态文明建设全方位的“前所未有”

党的十八大以来，我国始终把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。

这三个“前所未有”的概括是客观与科学的，既有详细阐述，也有各界共识，但如果再深入思考一下就不难发现，还有两个“前所未有”同样重要，一是要求之严前所未有，二是方略之妙前所未有。如果缺乏这两个“前所未有”，前面三个“前所未有”是难以形成和实现的。

就要求之严而言，这个“严”字，现在一般都讲最严格的制度和最严密的法治，特别是今年颁布的《中华人民共和国生态环境法典》，其在理论创新上、法治建设上和社会实践上的意义之大、影响之大，是前所未有的（时间），也将是世所未有的（空间）。

然而，这两个“严”要真正落实到实践和行动之中，还需要两个“严”来具体体现，一个是“最严谨”的工作作风，确保生态文明建设的各项工作任务真正落到实处，另一个是“最严厉”的监督机制，建立中央生态环境督察制度，使其成为与中央政治巡视一道，体现出最高层次和最高权威相统一的严厉性，我国各地存在的生态环境可见的和隐形的问题，受到了最严厉的问责，成为解决这些老大难问题、能够较真碰硬的有效机制。

就方略之妙而言，这个“妙”字，凡事要讲究方法，而方法不是简单地照搬或套用，而必须具有针对性、科学性、可行性与创新性。

对于生态环境问题的重视并不是我国才有的，更不是我国独有的，比如有些地方，由于方法上等方面的问题，并没有取得理想成效，甚至走向了反面。这种前所未有的方法之妙，在生态文明建设的十个基本体系中，在我国生态文明建设的全方面成就中，在世界对我国生态文明建设成就的高度认可与称赞中，在对世界生态文明建设的广泛影响和大力推进中，得到了创造性与系统性的体现。

比如，在战略上，将生态文明建设纳入治国理政“五位一体”总体布局，并要求将生态文明建设贯穿于其他各领域和全过程。在理论上，绿水青山就是金山银山的“两山论”，将“绿水青山”和“金山银山”纳入在一个庞大的理论与实践相统一的大系统之中。

与“两山论”相似的论述是“经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼。”有人称之“双鱼（渔）论”，将鱼与渔的方法，即“授人以鱼不如授人以渔”是我国广泛流传的传统智慧，融入经济发展与生态环保的关系之中，以“渔”之智慧，谋“鱼”之利益，这是“两山论”的生动表达。

在工作上，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，等等，都是处理好经济发展与生态环保关系，实现和谐共赢与良性循环的高级智慧与科学方法。

这一“严”一“妙”，构成了我国推进生态文明建设的独特秘笈与重要特点，是推进我国生态文明建设取得显著成就的高超智慧与强大力量。

立足于中国式现代化倾力推进美丽中国建设

自党的二十大明确提出并系统论述中国式现代化以来，我国的经济社会发展进入了一个更加具有“人类文明新形态”性质与特色的新层次与新阶段。我国关于生态文明建设在中国式现代化中的定位与使命日益明确且准确，绿色低碳、生态文明、美丽中国、人与自然和谐共生等概念，承载着越来越具体丰富的内容，彰显着越来越真实卓越的成就，发挥着越来越广泛深刻的影响。

在总体上，“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。”具体而言，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。人与自然是生命共同体，无止境地向自然索取甚至破坏自然必然会遭到大自然的报复。我们坚持可持续发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现中华民族永续发展。”“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。”

2024年1月11日，发布了《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，中共中央、国务院印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》于2024年8月11日发布，这是中央层面首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署。这充分说明了全面推进美丽中国建设，加快经济社会发展全面绿色转型的重要性、紧迫性与艰难性。

2025年10月召开的‌党的二十届四中全会‌审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），其中明确指出：‌绿色发展是中国式现代化的鲜明底色‌。对于中国式现代化来说，四中全会的《决定》将各行各业在中国式现代化体系中的地位、功能、使命和任务，都作出了科学定位与明确部署。这样的工作与贡献是真正的国之大者，对于中国式现代化进行了整体性和全方位的谋划与部署，使得二十大报告提出的中国式现代化首次得以系统而明确的功能界定与体系建构，这必将广泛、深刻、持久地影响着我国的全局与未来。

《建议》提出“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。”这一使命任务在“十五五”规划纲要中得到充分体现。总之，立足于中国式现代化，是各个领域、各种形态和各项任务中贯穿和落实全面绿色转型，全面推进美丽中国建设的大前提与总要求。

坚持以“双碳”工作为牵引

四中全会指出，绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。这是我国首次在五年规划中明确提出“以碳达峰碳中和为牵引”，只有这样，才能真正加快经济社会发展的全面绿色转型，有效提升生态文明建设、绿色发展质量，兑现自己的承诺。

“双碳”工作是约束性指标与硬性任务。在我国“十五五”规划的诸多内容与任务中，真正早就明确的目标任务在生态文明建设方面，即2030年实现碳达峰，2060年前实现碳中和，这一承诺已经成为引领我国绿色转型的国家战略。

在具体实践中，实现碳达峰碳中和，不可能毕其功于一役，必须坚持稳中求进、逐步实现。意味着绝不能搞“碳冲锋”“运动式减碳”。要立足国情，坚持先立后破，加快规划建设新型能源体系，确保能源安全。要优化调整产业结构，大力发展绿色低碳产业，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上。

对于传统行业，不能简单当成“低端产业”一退了之、一关了之，而是要推动工艺、技术、装备升级，实现绿色低碳转型。要以更加积极的姿态参与全球气候治理，形成更加主动有利的新局面。

把握“碳达峰”的首位度。“十五五”规划，是中国式现代化的第一个五年规划，在这个规划中，不仅明确了我国经济社会发展各个方面在中国式现代化体系中的地位、功能和使命任务，而且，这个五年规划有一项约束性指标和硬任务，即到这个五年规划完成时，要实现“碳达峰”。五年时间，说长不长，说短不短，光阴荏苒，时不我待，必须以只争朝夕的精神倾力拼搏，如期实现2030年的碳达峰目标。为此，必须全方位、立体化、系统化倾力推进，强力推进，蹄疾步稳，量力而行，稳中求进，进中求新。

四中全会明确的我国“十五五”期间七大主要指标中，列在第六位的是：美丽中国建设取得新的重大进展。概括地说，就是要达到绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

国家“十五五”规划纲要中之第十三篇，名为“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”，本篇共四章，排在第一位的就是“第四十七章积极稳妥推进和实现碳达峰”。这直接且明确地将“双碳”工作列在了“十五五”期间建设美丽中国的首位，“十五五”期间，要把握好“碳达峰”工作的首位度。

实现碳达峰，不是说要在2030年实现碳排放达到一个什么高度或峰值，而是在千方百计在2030年形成可测且稳定经济社会发展与生态环境相关性的一个具有根本的“拐点”。这个“拐点”既是具有更约束力的，更是标志我国经济社会发展实现全面绿色转型的关键。

提高绿色发展中的“含绿量”和“降碳率”。绿色发展是高质量发展的底色，是中国式现代化的鲜明底色，新质生产力本身就是绿色生产力，四中全会提出，现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

这里的“绿色化”不是孤立的，而是“三化合一”的。“十五五”期间，要抓住“十五五”碳达峰的窗口期，从根本上推动产业、能源结构的绿色转型，增加增强经济发展产业转型升级的“含绿量”和“降碳率”。

紧紧跟上时代步伐和中央要求。2025年11月，国务院新闻办就发布了《碳达峰碳中和的中国行动》的白皮书。2026年4月11日，颁布了《中共中央办公厅国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》，2026年2月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，为“十五五”开局之年与方向起点提供了明确指引和制度支撑，让倾力推进美丽中国建设取得新的重大进展，成为今年这个环境日的共同愿景。

最后，我想引用《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》中的一段话：“当前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，经济社会发展绿色转型内生动力不足，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，部分区域生态系统退化趋势尚未根本扭转，美丽中国建设任务依然艰巨。新征程上，必须把美丽中国建设摆在强国建设、民族复兴的突出位置，保持加强生态文明建设的战略定力，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设天蓝、地绿、水清的美好家园。”在今天这样一个略显特殊的日子，重温这一段话，有利于我们保持清醒头脑和战略定力，增强对美丽中国的美好憧憬和坚定信心。