——学习党的二十届四中全会精神大家谈之二十六

□范毅强（南华大学马克思主义学院副院长、教授）

站在“十四五”收官与“十五五”开局的历史节点，国家安全要筑牢“高质量发展的底盘”。党的二十届四中全会把“坚持统筹发展和安全”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的一条重要原则，把“国家安全屏障更加巩固”列为主要目标之一，围绕统筹发展和安全作出一系列战略部署，这对于以新安全格局保障新发展格局、确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展具有重大指导作用。

国家安全不是抽象词汇，而是深刻影响国计民生与日常场景的具体能力。从粮食与能源资源，到产业链供应链与重要基础设施，再到数据与网络、生物与生态、太空与深海、极地与低空，安全的维度持续扩展，治理难度同步提升。党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议，为制度化推进国家安全提供方向与抓手，完善法治、战略、政策与风险防控体系，健全集中统一、高效权威的国家安全领导体制，构建跨部门、跨区域、跨层级的协同机制。在此框架下，国家安全治理须完成三大转型：从事后处置向事前预防转型，从单点治理向系统协同转型，从线性反应向智能驱动转型。

第一，夯实基础安全，守住民生与发展底线。粮食安全要把产量产能、生产生态、增产增收统筹推进，严守耕地红线，高质量建设高标准农田与现代农业基础设施，推进种业振兴与农机装备升级，提升农业信息化与智能化水平，构建多元化食物供给体系，做实从田间到餐桌的全链条监管。能源资源安全要加快建设新型能源体系，坚持风光水核多能并举，完善电力系统互补互济与安全韧性，大力发展新型储能与智能电网，推进煤电清洁化改造与散煤替代，使绿色低碳转型与稳定供给同频共振。重要矿产资源要前瞻布局勘探开发与储备，优化战略通道与国家战略腹地，提升水资源集约安全利用水平，织密资源安全保障网。

第二，强固产业链供应链韧性，提升经济安全的战略主动。现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，产业链供应链稳定是高质量发展的筋骨。要以先进制造业为骨干，滚动实施重点产业链高质量发展行动，打造先进制造业集群，提升自主可控水平。传统产业要一体推进提质升级与数智化改造，强化标准与品牌建设，优化布局与有序转移，使老行业焕发新活力。新兴与未来产业要围绕新能源、新材料、航空航天、低空经济开展应用示范，前瞻布局量子科技、生物制造、氢能与核聚变、脑机接口、具身智能、第六代移动通信，完善创业投资与风险分担机制，培育专精特新与独角兽企业。供应链治理要从成本最优走向安全韧性最优，通过多元化采购、国产替代、区域协作与国际分布，防止单点故障与链条断裂，建立可预防、可联动、可恢复的韧性体系。

第三，以科技安全托举新质生产力与新质战斗力。高水平科技自立自强是国家安全的关键变量。要在集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域攻关，布局实施国家重大科技任务，提升基础研究投入比重与长期稳定支持，营造有利于原创性创新的环境。科技与产业要深度融合，建设区域科技创新中心与产业科技高地，完善概念验证与中试平台，强化知识产权保护与运用，形成开放竞争的创新生态。企业要成为创新主体，牵头组建创新联合体、承担国家攻关任务、加大基础研究投入，提高研发费用加计扣除比例，让创新链、产业链、资金链、人才链高效耦合。数字中国建设要健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的一体化数据市场，强化算力、算法、数据的高效供给，全面实施人工智能加行动，在科研范式、产业应用、民生服务、社会治理中深度赋能，同时完善法律法规、伦理准则与应用规范，让智能向善成为数字时代的硬约束。

公共安全治理的现代化，是国家安全体系的关键环节。要织密监测预警、应急处置与联动协作三张网，提升防灾减灾救灾与突发公共事件处置能力，落实安全生产责任，完善监管制度，有效遏制重特大事故。食品药品安全要强化全链条监管，守住民生底线。社会治安要完善整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，深入打击电信网络诈骗与毒品犯罪，推进综治中心规范化建设。网络空间治理要健全个人信息保护与数据跨境流动规则，完善平台责任与算法治理，使技术成为安全的放大器而非风险的助燃剂。未成年人保护应在预防违法犯罪与数字素养教育两端协同发力，构建学校、家庭、社区、平台四位一体的综合机制。司法治理要提升裁判公正性和权威性，强化检察监督与公益诉讼，推进执法司法协同与数字化平台建设，从制度流程到技术支撑全面增效。

生态安全是国家安全的底色。要坚持山水林田湖草沙一体化保护与系统治理，深入推进污染防治攻坚，实施固体废物综合治理行动，防控新污染物风险，完善标准与监测评价体系，推进重要生态系统保护与修复重大工程，建设以国家公园为主体的自然保护地体系，强化生物多样性保护。要科学实施大规模国土绿化行动，打好三北工程攻坚战，健全多元化生态补偿机制，让生态优势转化为发展优势。碳达峰与应对气候变化需要制度与市场两端协同发力，实施总量与强度双控，完善统计核算体系和多层级碳治理政策，扩大全国碳交易市场覆盖范围，建设自愿减排交易市场，健全绿色低碳标准体系，提升极端天气应对能力，使绿色发展成为高质量发展的鲜明标识。

制度化、法治化与协同化，是国家安全体系的压舱石。要完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系与风险防控体系，落实国家安全责任制，健全跨部门、跨区域、跨层级协调机制。涉外安全机制要健全，加强反制裁、反干预、反长臂管辖斗争，完善海外利益保护与国际执法安全合作，参与全球安全治理。宏观治理层面，要强化国家发展规划战略导向，加强财政与货币政策协同，优化产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策组合，实施更积极的宏观政策，强化逆周期与跨周期调节，健全预期管理与绩效考核。金融安全要在强监管、强协同、强基础设施中发力，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，完善中央银行制度与宏观审慎体系，提高资本市场包容性和适应性，丰富风险处置工具，守住不发生系统性风险的底线。

国家安全与开放发展并不矛盾，安全是更高水平开放的底盘。要稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，优化自由贸易区网络，发展数字贸易与服务贸易，完善出口管制与安全审查机制，在开放中促改革、促创新、促高质量发展。高质量共建“一带一路”要实现硬联通、软联通与民心相通，统筹重大工程与小而美项目，完善投融资与风险管理体系，提升海外利益保护能力，以高质量合作夯实国际安全与发展共同基础。

在变局中塑安全，在竞争中争主动，在风险中育机遇是“十五五”的时代命题，也是中国式现代化的安全逻辑。以党的二十届四中全会擘画的蓝图为指引，以前瞻的战略设计、坚实的制度保障、智能的技术支撑与协同的治理体系为抓手，构建集中统一、高效权威的国家安全领导体制，把可预防、可联动、可恢复的现代化安全能力落到具体场景。当安全成为发展的底盘，当法治成为治理的脊梁，当技术成为安全的引擎，当人民成为安全的根基，我们就能在风高浪急甚至惊涛骇浪的考验中稳住航道，行稳致远。

【本文作者系中共湖南省委党校（湖南行政学院）2025年秋季学期习近平新时代中国特色社会主义思想理论研修班学员】