电力工人使用无人机巡视输电线。新华社记者 陈朔 摄

□陈亦菲（湖南农业大学马克思主义学院）

近年来，“低空经济”进入大众视野，在概念探索之路上，低空经济应用场景落地不断迎来突破，相关政策持续赋能，在“政策+场景”的双轮驱动下，低空经济正加速“起飞”，从“概念热”到“落地潮”，成为新质生产力发展的重要赛道。

当前，我国低空经济正步入一个前所未有的“政策与场景”共振期。政策层面自上而下的体系化构建，与市场层面自下而上的场景化验证，正在形成一股强大的合力，共同推动产业从“可飞”向“好用、敢用、用得广”加速演进。

在政策层面，顶层设计的清晰化与管理的规范化，为产业提供了制度支撑和发展机遇。11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》以及《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，文件中明确提出稳妥有序拓展低空经济应用场景，引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设。这一政策为低空经济提供了良好的发展机遇，助力低空经济丰富应用场景，为惠及民生奠定基础。此外，中央空管办日前出台《国家级和省、市级低空飞行综合监管服务平台功能要求（1.0版）》，对低空管理系统建设加强规范，推动低空管理向“规范有序、安全可控”的高质量发展新阶段转变，切实规范低空经济多场景的应用，为低空经济筑牢保障。

在场景层面，前沿领域的多点突破与商业化试水，正在为政策落地提供最直接的反馈。12月1日，天津滨海一架载着血浆的无人机经过14.6公里、耗时18分钟的飞行，精准抵达目标医院。首个无人机血液制品的运输，不仅仅是速度快，其更深层的价值在于验证了无人机在高时效的医疗供应链场景下的可靠性与经济性，为解决城市内部特定物资的精准快速配送提供了新方案。11月底，峰飞航空科技正式发布全球首个“海空一体低空经济解决方案”，以“零碳水上机场”与“eVTOL航空器”协同形式将低空基础设施延伸至水域，实现了应用场景的跨越式突破，展现出低空经济在海空领域的发展前景与可行性。

政策与场景的协同，构建了一个“双螺旋”上升的驱动结构。政策为场景的开拓铺路架桥、划定跑道、提供安全保障；而场景的不断创新与成功实践，则反过来证明政策的有效性、暴露体系的不足、催生新的政策需求，从而推动整个治理体系与产业生态向更高效、更成熟的方向迭代升级。这种双向赋能的互动关系，正是当前中国低空经济能够加速“起飞”的最根本动力。

不过，要实现低空经济从“示范飞”到“天天飞”、从“敢飞”到“飞得广”的规模化发展，仍面临一系列结构性挑战。

首先，科技创新水平在短时间内难以实现较大突破。关键核心技术及各部件供应链的自主可控能力仍有待加强，这不仅是经济性问题，更关乎产业长远发展的战略安全；其次，空域管理能力有待提升，低空经济尚未正式普及使用，其空域管理强度相对有限，如何构建一个能够同时容纳无人机等多种飞行器融合运行，且与高空空域无缝衔接的空中交通管理系统，是最大的技术挑战；最重要的是社会公众的认知与接受度，这是最终的“市场准入门槛”，是低空经济能否规模化发展的关键因素。如何解决好低空经济与人民生活之间的矛盾，赢得公众的普遍信任与支持，成为思考的重点问题。

目前，国家正通过系统思维采取措施，推动政策与市场在更高层次上形成良性循环。

激励产业协同创新，培育可盈利的商业模式，提升自主创新能力。鼓励企业在更多场景中探索可持续的盈利路径，构建产业创新联合体，联合顶尖高校和科研院所，聚焦“卡脖子”技术进行攻关。

强化政策顶层设计，推动低空管理法治化，加强动态化和精细化空域管理。如以立法为基础，明确各类低空活动的法律地位和权责边界，规范低空飞行；深化空域管理改革，大力推广立体化与分层化低空空域分类管理，扩大空域融合运行；设立国家低空经济产业发展基金，引导社会资本投向关键技术攻关和基础设施建设。

促进社会协同共治，筑牢安全与信任基石，提升公众认知与接受度。实施透明的公众沟通与科普，主动向社会普及低空经济的安全理念、技术保障和实际效益，增加产业透明度；建立全链条安全监管与应急体系，通过高效的空地一体化应急响应机制，定期组织多部门联合应急演练，提升公众安全感和信任度。

未来已来，路在脚下。坚持“政策+场景”的双轮驱动，不断破解发展中的瓶颈，一个技术领先、管理智慧、生态繁荣、普惠社会的低空经济新时代必将加速到来。这不仅是交通体系的升级，更是国家在空中维度拓展发展、赢得未来的战略选择。