□王超（国家发改委宏观经济管理专家委员会专家、研究员，湖南发展研究中心主任，湖南智库协同中心主任）

11月4日，省委书记王志军履新后首次企业调研走进蓝思科技、三一重卡两家民营链主企业，省委副书记靳伟参加调研。调研组深入生产一线、直面经营主体，强调坚定不移做大做强先进制造业，持续优化营商环境，支持企业抢抓战略机遇、加快转型升级。这次调研释放清晰信号：湖南营商环境建设、亲清政商关系构建，在延续“企业服务年”、民营经济发展局诉求闭环服务体系基础上，更加突出链主企业牵引、产业生态优先，呈现治理范式有序衔接、迭代升级的新方向，也为新阶段亲清统一的新型政商关系研究提供了重要观测样本。

调研现场的“亲清”示范

进车间、听介绍、面对面交流，本身就是亲清政商关系中“亲”的生动示范。不同于泛化的普惠式走访，本次调研锚定两家扎根湖南多年、带动上下游配套企业集聚的民营链主企业。蓝思科技深耕智能终端精密制造，调研组察看新型显示、具身智能等产品；三一重卡运用数智技术、绿色技术推动转型升级，二者都是湖南建设国家重要先进制造业高地的关键支撑主体。其中特别点明，支持在市场竞争中涌现出来的链主企业更好带动上下游企业协同创新发展。这一表述内涵深刻，明确链主地位由市场竞争筛选形成，而非行政指定。

领导干部下沉民企厂区一线，近距离倾听企业在技术攻关、市场拓展、产业链协同上的所思所盼，践行“企业出题、政府解题，主动服务、有求必应”的工作要求，诠释了亲而有度、清而有为的交往准则：“亲”体现在主动靠前、走进产业现场，把服务送到产业链最前沿；“清”落脚在恪守边界、聚焦产业发展，围绕企业创新转型、生态培育做好要素保障，不越位、不干预企业正常经营决策。

治理脉络的迭代升级

从治理脉络看，湖南前期依托“企业服务年”行动、省民营经济发展局（省营商环境建设局）搭建起一套覆盖全省、直达市场主体的综合服务体系，重点打通企业诉求受理、流转、处置、反馈闭环，面向所有经营主体纾困解难、保障公平竞争，解决企业共性痛点、权益保护问题，构成普惠兜底型营商环境底座。

本次调研传递的工作思路，不是对原有服务体系的替代取舍，而是在底座之上叠加产业导向的治理升级：以链主企业为支点，通过链主带动上下游中小企业融通创新，推动产业链补链延链强链，营商环境服务资源跟着产业链布局走、跟着产业赛道走。前者重在“兜底普惠、诉求快办”，后者重在“生态塑造、产业赋能”，两套范式互为支撑、有序衔接，共同丰富湖南亲清政商关系的实践内涵。

本次以链主企业为切口的调研部署，正是亲清政商关系走向穿透治理的一个地方注脚：既要通过主动服务实现“亲”，又要依靠边界清晰、规则透明的产业生态守住“清”，把中央部署要求转化为可操作的产业治理实践。

把握好三组辩证关系

亲清政商关系的高质量构建，最终要落到新质生产力培育、产业竞争力提升上。立足这一新取向，后续工作需要把握好三组辩证关系。

第一，把握好普惠服务与链主牵引的关系。持续用好全省营商环境诉求办理平台、“企业服务年”各项机制，保障广大中小微企业同等享受政务服务与权益保护，这是底座，不能松动。同时建立链主企业常态化对接机制，依托链主收集产业链共性堵点，实现“服务一家、带动一串”。底座稳，产业才有根基；龙头强，链条才有张力。

第二，把握好抢抓机遇与守牢边界的关系。支持链主企业加大研发投入、布局新赛道，在用地、用能、人才、融资等要素上精准配套，这是政府的本分。同时坚持引导企业合规自律，同步推进清廉民企建设，夯实企业端廉洁防线，防范政商勾连、隐性腐败风险。亲而不清是腐败，清而不亲是失职，两类倾向都要防范。

第三，把握好政府有为与市场有效的关系。政府重在搭平台、优规则、强配套，把产业空间留给企业自主竞争、自主创新。省人大常委会同步推进民营经济促进法实施办法审议，以法治方式固化亲清边界；执法检查、专题询问等监督手段持续跟进，确保链主服务不走样、不越位。支持链主依托市场机制整合资源、带动集群发展，避免行政干预产业链正常分工。政府重在搭台，企业重在唱戏；边界清晰，市场方能保持活力。

营商环境是土壤，链主企业是头雁，亲清政商关系是政企良性互动的制度纽带。沿着本次调研确立的方向持续深耕，湖南一定能够把普惠服务的“稳底盘”优势和链主带动的“强产业”优势结合起来，推动亲清政商关系建设从解决单点诉求，走向培育产业生态、催生新质生产力的更高层次，持续夯实国家重要先进制造业高地建设的制度保障。而评判这一探索成效，可依托四条观测标尺：权力运行是不是可追溯，资本介入是不是有边界，企业投诉是不是真闭环，链主服务是不是见实效。

当“干部敢服务、企业敢投资”成为制度运行的必然结果，而非依赖个体胆识的偶然选择，营商环境才能真正从“政策红利”转向“生态红利”。这正是湖南立足中部地区，探索政企双向共建、产业导向鲜明的亲清实践所承载的深层价值。