□杨娟（常德市不动产登记中心）

“放管服”改革是转变政府职能、优化营商环境的关键举措。近年来，各地在压减审批环节、压缩办理时限上下了不少功夫，但也普遍面临一个深层困惑：为什么环节减了、时限压了，群众办事的体验却没有同步改善？这一困惑指向一个更本质的问题——政务服务效能的提升，究竟遵循什么样的内在逻辑？常德市不动产登记中心（以下简称“中心”）的改革实践表明，政务服务效能的提升并非单一维度的减法，而是沿着标准重构、数据贯通、制度固化三重逻辑递进展开的系统工程。理解这一逻辑，有助于把握“放管服”改革从能办走向好办。

标准重构：从“部门视角”到“用户视角”

政务服务的低效，很多时候并非源于环节多、时限长本身，而源于服务标准是从部门视角、而非用户视角设定的。部门视角下的规范，在用户看来可能是重复提交、来回奔波。同一个材料，住建要一份、税务要一份、登记还要一份，对部门而言各司其职，对群众而言就是反复折腾。

“放管服”改革的第一步，是服务标准的重构。这种重构的实质，是把评价标准从部门办事方不方便转向群众办事方不方便。这不是简单的流程优化，而是服务理念的根本转变。

中心的实践体现了这一重构。设立企业专窗，企业业务专人对接、优先受理，涉企转移登记业务实现0.5个工作日办结；成立残障人士专窗，配备专职人员提供一条龙式服务；为行动不便的特殊群体提供预约上门服务，推出周末不打烊便民举措。这些做法的共同点，是从服务对象的实际需求出发设定服务标准，而非从部门的业务流程出发。特别是通过智能预填、电子证照深度应用实现“零填表、零材料、零贴图、零收费、零跑腿”，这正是用户视角的集中体现。

数据贯通：从“材料流转”到“信息共享”

标准重构解决了为谁服务的方向问题，但要真正实现减材料、减跑动，还需破解部门间的信息壁垒。传统政务服务中，材料在部门之间流转，群众充当的是信息搬运工的角色——同一个信息，要在多个部门之间重复提供。这种低效的根源，不是流程设计不合理，而是数据没有共享。

数字时代政务服务效能提升的核心逻辑，是用数据跑路替代群众跑腿。这不只是技术问题，更是部门协同机制的重构。数据共享的前提，是打破部门本位、建立协同意识；数据贯通的价值，是把群众从重复提交材料的负担中解放出来。

中心在数据贯通上进行了系统性探索。打通住建、税务、公安等部门数据壁垒，实现与住建一网通办平台数据实时交互共享，开启“预售商品房网签+不动产自动预告”协同模式；上线“不动产登记+司法查控”功能，实现查解封登记一次也不用跑；推进税费线上缴纳，将税款与不动产登记费合并为一笔订单支付。在省级层面，省“一库一平台”平稳上线，完成市本级新旧系统无缝切换，形成登记服务一个样、改革一盘棋、服务体系一张网的格局。支撑这些服务的，是扎实的数据基础工作——开展全员全覆盖质检活动，完成原房产档案数据核查修正和精细化清理。

这一实践表明，数据贯通是效能提升的关键环节。它以技术手段为依托，以协同机制为保障，通过信息的实时共享替代材料的反复流转。数据共享的深度，直接决定了服务效能的提升幅度。

制度固化：从“创新举措”到“长效机制”

改革中的创新举措往往能取得立竿见影的效果，但如果不能固化为制度，就容易随人员变动、关注度下降而流失。政务服务的效能，最终要以稳定性、可预期性来衡量——群众期待的不是一阵风式的便民，而是持续、稳定、可预期的服务质量。

制度固化是效能提升的逻辑终点，也是改革成果能否持久的关键。它要求把行之有效的做法上升为规范、转化为机制，让服务效能在制度轨道上持续运行。

中心在制度固化上的努力体现在多个方面。“交房即交证”改革从单项创新走向常态化、长效化，让业主收房即拿证成为稳定预期；二手房“带押过户”“商转公”顺位抵押等创新业务落地后持续扩大应用场景；全面实行受理、审批环节“双随机”，窗口叫号随机、审批派件随机，从制度上阻断内外勾结利益链；建立问题月通报、常提醒、严督办、年终大考核的监督机制，把服务标准落实到日常考核中。此外，中心还注重以品牌建设巩固制度成果，通过“奋力奔跑的登小二”党建品牌、“e德登”“登小二”服务品牌，把服务标准形象化、具体化，形成稳定的服务预期。

几点启示：政务服务效能如何提升

中心不动产登记改革的实践，为“放管服”改革背景下政务服务效能提升提供了有益启示。

其一，效能提升的根本是服务理念的转变。从部门视角转向用户视角，是服务标准重构的前提。如果理念不转变，单纯的流程优化和技术投入都难以触及根本。其二，数据贯通的关键是部门协同。数据共享表面是技术问题，实质是协同机制问题。只有打破部门本位，建立协同意识，数据贯通才能真正落地。其三，改革成果的生命力在于制度化。创新举措只有固化为制度机制，才能让服务效能稳定持久。其四，政务服务效能的提升是系统工程。标准重构、数据贯通、制度固化三重逻辑层层递进、相互支撑，任何一环缺失都会影响整体效能。

从“能办”到“好办”，一字之差，背后是政务服务理念、机制、制度的深刻变革。把握标准重构、数据贯通、制度固化的内在逻辑，推动改革从“有形覆盖”走向“有效运行”，正是新时代政务服务效能提升的必由之路。