□王超（国家发改委宏观经济管理专家委员会专家、研究员，湖南发展研究中心主任，湖南智库协同中心主任）

8月28日，省委书记沈晓明主持召开“湘办通”平台建设应用调研座谈会。优化营商环境、构建亲清统一新型政商关系，社会目光大多聚焦面向市场主体的惠企政策、政务服务改革。事实上，党政机关内部运行体系的数字化重塑、作风机制迭代，同样是涵养良好政商生态不可或缺的底层支撑。如果说已经落地的湖南“企业服务年”，是直面市场主体的前端实践；那么“湘办通”全省党政智慧办公平台建设，则是一场刀刃向内的机关治理变革，内外协同发力，共同完善湖南亲清政商关系的治理逻辑。

形式主义、官僚主义，是造成亲清政商两类异化问题的重要的作风根源。现实治理场景中，出现“清而不亲”，不少是因为基层干部被文山会海、重复报表、多头督查消耗大量精力，疲于各类台账留痕，缺少足够时间下沉走访企业、化解市场主体现实诉求，面对企业诉求容易产生推诿回避、避责躺平心态。而“亲而不清”现象的滋生，部分源于制度流程约束弱化，部分事项过度依靠人格化沟通、人情协调，权力自由裁量空间偏大，埋下权力寻租的隐患。纠治这类问题，既要对外完善惠企纾困制度供给，也要对内革新机关运行模式，把干部从无谓事务负担中解放出来，依靠数字化手段扎紧权力运行的制度笼子。

作为“省级主建、市县乡主用”的全省党政智慧办公平台，“湘办通”实现了省市县乡村五级贯通，覆盖1.73万家机关事业单位、2.65万个村（社区）。平台推动办文、办会、办事全流程数字化，力戒形式主义、切实为基层减负。依托全省办公“一张网”，整合分散的业务系统，可减少重复报送、多头督查带来的内耗，让基层干部跳出繁杂文牍束缚，把更多精力投入走访企业、破解发展难题、服务产业发展的实务当中，从源头上破解“清而不亲”的现实困境。

数字化治理不只是减负工具，更是规范权力运行的制度载体。平台全程留痕、监督可回溯的运行机制，将大量涉企任务分派、诉求转办、督查督办纳入标准化流程，压缩人为干预的弹性空间，减少私下协调处理企业问题的操作空间，对“亲而不清”的风险形成技术层面约束。以涉企事项流转办理为例，相关工作通过平台闭环处置，各环节责任人、办理时限、处置意见均可追溯查询，从技术上规避“体外循环”和人情干预，让权力运行更加透明规范。值得关注的是，下一步“湘办通”将统筹整合12345政务服务便民热线、“走找想促”、信访等多元信息入口，市场主体各类诉求能够归集到党政总体办公平台，构建起诉求收集、分派、办理、督办的完整闭环，实现民情企情统一归集处置。

沈晓明书记在调研座谈会上着重强调，平台建设要坚持目标导向与问题导向，务求管用、实用，恪守节约高效，坚决杜绝为数字化而数字化。这一要求对营商环境建设同样极具启示。数字化不等于系统简单叠加，如果多头建设、重复填报，就会演变为“指尖上的形式主义”，反而加重基层负担，反噬营商环境建设成效。“湘办通”落实统一建设、统一运维、统一迭代、统一管理的省级统筹模式，走出集约建设路径，规避各地碎片化重复开发，守住数字治理务实底色。与此同时，平台汇聚全省各层级业务数据，具备作为观察经济社会运行的“第三只眼”的数据感知能力，能够捕捉企业、行业反映的共性堵点，推动治理从事后处置向事前预判转变，为优化涉企政策提供着有力的数据支撑。

对外，依靠“企业服务年”专项行动直面市场主体，破解企业急难愁盼；对内，依托“湘办通”深化机关内部改革，纠治作风顽疾、规范权力流程。一外一内、一前一后两项实践充分表明，亲清统一新型政商关系建设，不只是面向市场主体的政策集合，更是贯通党政内部运行与外部市场服务的系统性治理工程。

优良的营商环境，表层是政策红利，内核是治理能力与作风生态。持续用好数字化改革抓手，对内减负提效、规范权力运行，对外靠前服务、纾困解难，双向协同，同向发力，方能持续厚植亲清政商发展土壤，为湖南高质量发展注入源源不断的治理动能。