□王超（国家发改委宏观经济管理专家委员会专家、研究员，湖南发展研究中心主任，湖南智库协同中心主任）

2026年8月21日，湖南召开推动全省未来产业发展工作座谈会，明确将发展未来产业作为高质量发展重要突破口，要求立足省情选准赛道，保持战略耐心，陪伴产业全生命周期成长，走出具有湖南特色的未来产业发展之路。

未来产业代表新质生产力发展方向。未来产业具有技术迭代快、培育周期长、不确定性高、科创主体集中的鲜明特征，既需要技术攻关、资本加持、场景供给，更离不开稳定可预期的制度环境作为底层土壤。构建亲清的新型政商关系，不仅是服务传统制造业的现实抓手，更是湖南布局人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等未来赛道不可或缺的治理基石。这些赛道前期投入大、失败风险高，对制度环境高度敏感。

所谓亲清政商生态，就是把亲清统一的理念，从个体行为准则上升为集制度设计、规则约束、文化导向、政企互动于一体的系统性治理环境。技术、资本、赛道决定未来产业能跑多快，而亲清政商生态决定未来产业能不能扎下根、走得远。

未来产业不同于成熟的传统产业，大量市场主体是科创型中小企业、前沿创业团队。这类企业对政策连续性、政务诚信、公平竞争环境的敏感度远高于一般市场主体。传统产业更多关注要素成本、产业链配套；未来产业更加看重制度确定性：担心政策朝令夕改、害怕“新官不理旧账”，期盼沟通渠道畅通、监管包容审慎，希望权力交往边界清晰，既不被随意干预，也不被冷遇忽视。这恰恰是亲清政商关系建设要回应的核心命题。

未来产业的不确定性，来自技术路线、市场需求、国际竞争的多重叠加；而亲清政商关系所能提供的，恰恰是以制度确定性对冲产业不确定性的治理能力。技术层面的不确定性交由市场去检验化解，而制度层面的不确定性，则依靠治理体系加以消解，这正是亲清政商生态赋能未来产业的核心价值。

亲清政商关系对未来产业的支撑作用，集中体现在三重价值维度。

第一，“亲”的温度，为未来产业搭建高效畅通的政企沟通桥梁。未来产业很多新业态、新模式没有现成经验，政策制定不能完全坐在办公室推演，需要持续倾听科创企业一线声音，把企业诉求转化为政策优化的源头活水。如果政企沟通渠道碎片化、非正式化，就容易出现信息失真、个案博弈，难以形成面向全行业的制度供给。

湖南省政府办公厅印发《湖南省以问题为靶心优化营商环境若干举措》，明确设立营商环境亲清监测点，建立“企业反馈—部门交办—跟踪督办—回访评价”闭环处置机制，把企业诉求制度化、规范化；深化“企业服务年”行动，推动惠企政策免申即享、政策找企业，就是要把靠前服务落到制度层面。对于未来产业而言，这套机制可以及时收集前沿赛道在场景开放、准入管理、要素保障上的现实堵点，推动部门主动适配产业创新节奏，避免监管滞后于技术迭代。领导干部常态化联系科创企业，不是简单走访调研，而是通过制度化渠道，持续追踪前沿赛道的技术演进节奏、融资需求特征、政策堵点分布，为耐心资本落地、创新联合体建设、应用场景开放打通堵点，让创新主体敢说话、说真话。

第二，“清”的底线，为未来产业筑牢稳定可预期的制度屏障。未来产业培育周期漫长，从实验室成果到产业化落地往往要经历多轮试错，企业敢于长期投入的前提，是政务行为讲规矩、守契约。一旦出现“亲而不清”，权力和资本勾连，就会破坏公平竞争，挤压真正做技术研发的科创企业生存空间；一旦出现“清而不亲”，干部怕接触、怕担责，对新业态采取简单回避态度，又会造成“监管缺位、服务失位”，让创新项目无人对接、难题悬而不决。

落实“新官理旧账”，建设全省统一政府合同库，强化政务诚信考核，就是要破解换届带来的政策断层，保障科创项目的政策承诺持续兑现。扫码入企、规范涉企检查，健全市场准入效能评估，整治不正当竞争，划定政商交往的刚性边界，一方面防止权力越位干扰创新，另一方面保护干部服务企业的积极性，让公职人员做到亲不逾矩、清不远疏。对未来产业而言，“清”不是疏远，而是用制度划清边界，减少人为扰动，让企业不用把精力消耗在非市场博弈上，安心投入技术攻关与产品迭代。

第三，亲清统一的治理范式，为未来产业营造“鼓励创新、宽容试错”的发展生态。座谈会特别强调发展未来产业要有战略耐心，不能急功近利，不能追求短期政绩。这种耐心，既体现在产业投资层面发展耐心资本，也体现在政府治理层面的包容审慎监管。

构建亲清统一政商关系，本质上是推动有为政府和有效市场更好结合。对于未来产业，政府既要做“护航者”，守住安全底线，也要做“服务者”，主动开放应用场景，推动产学研协同。严格落实“三个区分开来”，厘清改革探索无意过失与违纪违法行为的边界，打消干部服务新业态的思想顾虑，鼓励干部敢为、企业敢闯。如果缺少这套制度支撑，要么风口来了一哄而上，热度退去无人问津；要么就会出现“多做多错、少做少错”，面对前沿赛道不敢担当。

立足湖南实践，服务未来产业发展，亲清政商建设还需要进一步向新赛道延伸适配。

一是优化政企沟通机制，向科创主体倾斜资源。现有的亲清监测点、政企沟通平台，适度提高未来产业企业、新型研发机构、科创型中小企业的占比，更多收集前沿领域的特殊性诉求，推动政策供给从“通用版”向“细分赛道版”迭代。

二是强化政务诚信约束，向科创项目延伸保障。未来产业项目研发周期长、见效慢，更要强化政府合同履约、政策承诺兑现的刚性约束，杜绝“招商引资时承诺满满，落地之后无人接续”，以政务诚信增强社会资本、耐心资本投入湖南未来产业的信心。

三是迭代政商交往规则，适配新业态发展特征。针对人工智能、生命工程等领域，把握包容审慎监管原则，在守住安全伦理底线前提下，优化涉企检查、项目审批流程，坚持无事不扰、有需必应，给创新试错留出合理空间。

面向省第十三次党代会，全省上下正集中精力办好湖南的事，以实干实绩迎接省第十三次党代会胜利召开。湖南正着力夯实“4×4”现代化产业体系，一手做强做优工程机械等优势制造业，一手前瞻布局未来产业，培育发展新质生产力。制造业的提质，靠亲清政商环境破除存量堵点；未来产业的突围，则靠亲清统一的治理生态涵养增量动能。

技术决定产业上限，制度决定产业土壤。未来产业的竞争，表面是技术赛道之争，背后是治理能力、营商生态的比拼。持续深化亲清政商关系建设，做到亲而有度、清而有为，让有为政府更好赋能有效市场，就能够源源不断激活创新要素，让更多未来产业的种子在三湘大地破土而出、茁壮成长。