□王超（国家发改委宏观经济管理专家委员会专家、研究员，湖南发展研究中心主任，湖南智库协同中心主任）

优化营商环境是稳住经济大盘、激活市场活力、夯实高质量发展的关键抓手。2026年6月，湖南省政府办公厅印发《湖南省以问题为靶心优化营商环境若干举措》，文件明确“对准政商关系‘亲清’不分的问题，设立营商环境亲清监测点，落实‘三个区分开来’激励干部担当作为”，文件有效期五年。坚持“新官理旧账”，把“新官理旧账”作为考核评价干部的重要内容，在化解历史遗留问题的同时，健全制度体系、从源头防范新增政企矛盾，为全省营商环境常态化、长效化建设指明实践方向。

当前，全省各市州同步推进亲清监测点布局落地，常态化收集企业诉求、对接产业发展需求，有效疏通一批政企沟通堵点、破解政策落地难点。但从基层治理运行规律来看，各类涉企服务机制长期运转过程中，容易出现功能衰减、目标偏移、形式空转等治理异化问题，如果缺少前置防控、动态纠偏配套制度，往往会陷入“开局火热、中期疲软、后期弱化”的运行周期。过往企业联络员、驻企专员、政商直通车等工作载体大多出现同类短板，核心症结在于重点位搭建、轻全周期风险防控，重短期走访、轻长效纠偏机制建设。

构建长效政企沟通载体，首先要把握政企交往辩证标尺。“亲”和“清”本质上是干事和干净的关系，是辩证统一的，完全可以并行不悖。新型政商关系：对领导干部，“亲”是坦荡真诚同民营企业接触交往、积极作为靠前服务，“清”是同民营企业家关系清白纯洁、不以权谋私不搞权钱交易；对民营企业家，“亲”是积极主动同各级党委和政府多沟通多交流、讲真话说实情建诤言，“清”是洁身自好走正道、遵纪守法办企业、光明正大搞经营。以此辨别监测点各类履职偏差。

为此，湖南智库“亲清政商关系防异化闭环建设研究”课题提出，构建“四类异化识别+三段分级布防”闭环体系，以期纾解相关形式主义隐患，助力各地推动亲清监测点长效运转提供思路参考。

基层运行中容易滋生的四类失衡（即“四类异化”）问题：一是避责型异化（清而不亲），部分干部秉持少做少错的自保心态，刻意疏远市场主体，有难题不愿靠前；二是越界型异化（亲而不清），借常态化对接便利模糊公私边界，滋生利益勾兑风险；三是表演型异化（亲而不实），重走访打卡、台账填报，轻企业实际诉求化解，陷入痕迹主义；四是生态型逆淘汰，容错激励机制不足，踏实肯干者易担责、敷衍应付者无约束，逐步形成劣币驱逐良币的畸形治理氛围。

防范各类履职异化，要对标二十届中央纪委四次全会部署要求。全会提出健全不正之风和腐败问题同查同治机制，明确“以‘同查’严惩风腐交织问题，以‘同治’铲除风腐共性根源，以‘查’、‘治’贯通阻断风腐演变”。立足湖南营商治理实际，可创新构建蓝、黄、红三段分级布防机制，深度契合全会“全周期管理、关口前移”监督导向，完整覆盖苗头、发酵、系统性风险三个阶段，拟实现从事后整改向源头防控转变。

蓝色预警聚焦苗头萌芽阶段：针对走访实效偏低、诉求响应迟缓等轻微偏差，通过优化考核导向、推送廉政提醒柔性纠偏，提前消解避责心态、形式主义倾向。

黄色预警聚焦矛盾发酵阶段：企业负面反馈集中、长期服务空转时，开展谈心谈话、专项督导，严格落实“三个区分开来”，打消干部正常服务企业的履职顾虑。

红色预警聚焦系统性失衡阶段：出现成片履职走样、隐性交往乱象时，启动专项整治、重构运行机制，同步梳理典型案例开展警示教育，从制度层面净化政商生态。

湖南健全全周期风险防控机制，重在纠偏治乱、守住底线；制度建设的深层价值，在于固本培元、赋能发展，持续护航省内市场主体行稳致远。这一治理逻辑，深度呼应党的二十届三中全会《决定》锚定的“两个健康”战略主线。全会明确擘画“全面构建亲清政商关系，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制”的制度蓝图。亲清监测绝非单纯监督干部的单一载体，而是兼顾政企双向引导的综合治理平台。依托防异化闭环持续规范公职人员履职行为，杜绝不作为、假作为、乱作为；同时畅通企业常态化建言渠道，推动惠企政策直达市场主体，引导民营企业家坦诚建言、合规经营，双向落实“两个健康”核心目标。

营商环境建设贵在常态长效。亲清监测点是践行省委“新官理旧账”政务诚信建设部署的创新实操载体。立足湖南建设，纵深推进湘商回归的发展大局，以全周期防异化机制校准监测运行轨道，持续纠治履职偏差、净化政企交往生态，才能让监测点真正成为纾困解难、赋能发展的长效平台，持续擦亮湖南市场化法治化营商环境名片，为全省高质量发展积蓄市场活力。